地方政府被指迷恋审批:地质公园立项盖近百公章
国务院督查组及第三方评估流程
国家行政学院经济学教研部主任张占斌。资料图片
8月27日，国务院召开常务会议，国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心、中科院4个部门的负责人走进中南海，作政策落实第三方评估的汇报。
评估报告直指有的部门和地方“对审批很迷恋，对监管很迷茫”；评比达标事项过乱；棚户区改造拿不全“四证”违规操作等问题。
今年6月，国务院启动了针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一大创举是引入第三方评估机制。
引入第三方评估，就是要发现一些“政府内部监督碰触不到、不敢公开的问题”，并提出解决建议。
第三方评估独立于督查组
国家行政学院承担的任务是“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”的评估。国家行政学院经济学教研部主任张占斌参加了第三方评估工作。
从部委地方领导，到小微企业老板，他们都要接触。“座谈会上有的是很小企业的老板，有的刚创业不久，比如照相馆老板。”
张占斌告诉新京报记者，第三方评估的调研与国务院督查组完全独立，更多选择下放权力比较多、影响大的部门，另外东、中、西部省份都要兼顾。“从接受任务到完成，大概有两个月的时间。”他说，“经常加班加点，有时候要连夜换地方，到了目的地都半夜了。”
参加此次第三方评估的有4家单位：国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心和中科院，分别对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。
评估组走访多个省市和部委，工作方式主要是召开座谈会、访谈、实地走访，问卷调查等形式。
与前期的国务院督查组分成8个组分赴4个部委和16个省(区、市)“横向”督查19项政策相比，第三方评估采取纵向的方式，除了国家发展研究中心承担两项之外，其余3个部门各承担一项内容，分赴不同的部委和地区调研评估。
评估发现不少部门“会批不会管”
本届政府将简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”。在国务院督查的19项内容中，简政放权是第一项。
国家行政学院评估组对本届政府前四批取消和下放的416项行政审批等事项落实进行了评估。
“取消和下放的行政审批，含金量较高。企业都举双手赞成，希望将下放权力落实到实处。”张占斌说，当然也有一些问题，有些干部不太会监管，“我们的监管欠账很多。”
评估报告称，部门“自我革命”动了真格，本届政府前四批取消下放审批事项，数量目标已经完成过半。
报告还专门指出普遍存在“监管是短板”的现象。
“不少部门和地方不同程度地存在着‘会批不会管’的情况。有的‘对审批很迷恋，对监管很迷茫’，因为事前审批‘最熟悉’、‘最便捷’，也‘最少责’。”报告中写道，有61.3%的受访企业不了解取消下放事项后有无监管。
在下放审批权方面，评估组还发现其他问题，比如，行政审批事项数量不清，有的地方和部门，“一项”指小项，有的指大项，大项可能包括二十多个小项。
评比达标等事项过乱，资质资格类项目繁多。比如西北大学仅今年上半年，就按照上级部门要求开展了22项各类先进评选活动，学校反映强烈，干扰了正常的教学科研工作。
