坚持依法推动再发力　谱写代表工作新篇章

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民,人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关,依法行使国家权力。在我省民主政治不断前行的历史进程中,各级人大代表无疑是其重要的见证者和推动力量。从1980年贵州省建立地方人大常委会以来,我省人大代表工作不断探索创新,经历了从无到有、从单一到丰富、从探索到规范的发展过程,日益形成了形式创新、内容充实、制度完善的代表工作格局。

创新体制机制,强化制度保障

　　上个世纪90年代,中国的改革开放进入提速期。在日渐开放的大环境下,各级人大及其常委会有关代表工作在实践中摸索创新,疾步快行。1992年4月3日,七届全国人大五次会议通过了代表法,并于当日公布实施。贵州省人大常委会顺应时代潮流,于1994年9月28日通过了贵州省实施代表法办法,这标志着我省代表工作从此走上了有法可依的轨道。2011年7月29日,十一届省人大常委会第二十三次会议根据形势发展需要,对贵州省代表法实施办法进行了修订,进一步规范和完善了代表权利义务,为代表充分发挥作用提供了有力的法制保障。

　　2001年7月21日九届省人大常委会第二十三次会议通过了《贵州省人民代表大会议案和建议办理工作条例》。《条例》对人大代表议案和建议办理工作作了较为全面的系统规范,使代表议案建议办理工作有法可依、有章可循。针对建议办理工作中的热点和难点问题,2009年4月13日,十一届省人大常委会第十七次主任会议通过了《贵州省人大常委会关于进一步加强和改进代表建议、批评和意见办理的意见》,进一步明确了代表建议交办、督办工作的程序和时限,使代表建议办理工作机制更加健全和完善。

　　2005年,中央9号文件下发,对加强和改进代表工作进行了全面顶层设计,切合代表工作发展的需要,代表工作从此进入了一个新的发展阶段。同年,贵州省委下发了15号文件,对支持代表开展工作提出许多针对性强的具体措施,如在市州人大代表工作部门内设立省人大代表联络科,为组织省人大代表开展闭会期间活动提供了有力的组织保障。2011年,贵州省委下发了24号文件,对加强和改进代表工作提出了新的要求,为支持和保证代表依法履职、充分发挥作用创造了条件。在各级党委大力支持下,各地纷纷出台了一批支持代表工作的文件,为各级人大顺利开展代表工作提供了有力保障。如《中共铜仁市委关于加强全市人大工作的意见》、《中共黔西南州委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》、《中共黔西县委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》等文件,对代表活动经费、代表工作机构、乡镇人大工作人员编制等都作了明确规定,为解决基层人大特别是乡镇人大有人办事、有钱办事问题,闯出了一条新路。

　　2013年换届以来,省人大常委会进一步加快了代表工作规范化的步伐。2013年6月,贵州省人大常委会办公厅对外印发了《贵州省人大常委会关于加强省人大代表工作的意见》。这是新时期贵州加强省人大代表工作的一个重要的指导性文件。《意见》进一步支持、规范和保障省人大代表依法履行职责,促进代表作用的充分发挥。2014年,省人大常委会又在总结过去工作经验的基础上,制定了省人大常委会组成人员联系省人大代表办法,省委常委、省政府副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长联系省人大代表的办法(试行),人大代表列席省人大常委会会议办法,为代表拓宽知情知政渠道,充分发挥代表作用提供了有力的制度保障。

立足工作实际,搭建代表履职平台

　　代表工作只有深深植根于人民群众之中,才会生根发芽,枝繁叶茂。本届全国人大换届伊始,张德江委员长就明确地指出:“密切人大代表同人民群众的联系、更好发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。”在张德江委员长的推动下,全国人大常委会先后出台了《全国人大委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》、《全国人大常委会委员联系全国人大代表的意见(试行)》。为了落实好两个意见,省人大常委会积极为全国人大常委会委员长会议组成人员、全国人大常委会委员推荐联系代表。经过不懈努力,张德江委员长与贵州省全国人大代表邰顺军、杨爱东建立了直接联系,向巴平措副委员长与贵州省全国人大代表谢强建立了直接联系。6名全国人大常委会委员也分别与12名贵州省全国人大代表建立了直接联系。

　　9月10日至12日,张德江委员长赴贵州调研。调研期间,张德江来到七星关区人大“代表之家”、信访室等部门,与区人大代表和人大干部职工深入交流。在花溪区青岩镇,他走进镇人大代表活动室,与正在讨论地方性法规草案的基层人大代表热烈交谈。他说,基层人大和人大代表要密切同群众的联系,了解群众困难,反映群众呼声,通过依法行使职权,推动解决事关群众切身利益的问题。在代表大会闭会期间,要把注重实效作为组织代表活动的根本准则,建立切实可行的制度,形成长效机制,让活动不要流于形式,真正起作用。在黔期间,张德江还到企业、农村、社区进行调研。他直接联系的邰顺军、杨爱东两位贵州全国人大代表全程参加了调研。

　　2014年4月令驻黔的全国人大代表杨爱东终身难忘。在这段时间里,她不仅列席了十二届全国人大常委会第八次会议,还受邀与张德江委员长进行面对面交流。利用与委员长交谈的机会,杨爱东向张德江委员长反映了生猪价格波动影响基层养殖户的问题,希望国家能帮助基层贫困地区的养猪户渡过难关。在张德江委员长的亲切关怀下,国家有关部委对此问题高度重视,认真分析研究,从政策层面给予了解答。在省人大常委会的积极推动下,黔东南州人大常委会负责人率领州有关部门同志来到杨爱东所在的天柱县石洞镇红坪村进行调研,并从资金、政策等多方面向抗风险能力较差的基层养猪户给予了倾斜照顾。

　　参照全国人大常委会做法,省人大常委会建立了省委常委、省人大常委会组成人员、省政府副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长联系省人大代表的工作机制。贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志高度重视,率先垂范,于9月25日上午,会见了自己所联系的两位省人大代表。在赵克志的带动下,省委常委、省人大常委会组成人员、省政府副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长通过会见、走访、电话等多种形式,分别与省人大代表进行了沟通联系。一石激起千层浪。市、县、乡三级人大纷纷通过设立人大代表接待室、建立“两代表一委员”(党代表、人大代表和政协委员)民情联络制度等方式,下大力气抓好常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作,有力地助推了当地经济发展,促进了社会的和谐稳定。

　　2013年年初,省人大常委会印发了《省十二届人大代表联系原选举单位和人民群众的通知》,并有针对性地组织省人大代表开展了“三带头、五个一”活动(即带头维护宪法法律权威,做遵纪守法的模范；带头发展与服务经济,做推动科学发展的模范；带头维护社会稳定,做促进社会和谐的模范。每年到选区走访选民一次,向人大反映一条群众意见和要求,向政府提出一条建议,参加一次代表调研视察活动,为基层办一件实事)。市、县、乡三级人大积极响应,强化组织领导,细化分解任务,落实工作责任,做好协调服务,注重培育典型,加强宣传引导,活动取得了明显成效。贵阳市人大常委会以此为契机,搭建代表履职平台,拓宽代表联系群众渠道,组织开展了“积极发挥人大代表作用·助推城市基层管理体制改革”主题活动。活动开展以来,该市各级人大代表累计走访选区、社区居民群众7740余人次,办好事实事740件,帮扶资金1060余万元,开展各类视察调研活动50余次、提出视察调研报告30余份,提出合理化建议意见200余条,参与接访5000余人次,化解矛盾纠纷450起。

　　全省各级人大坚持从实际出发,加强闭会期间代表组织工作,不断创新活动载体,为代表依法履职、发挥作用提供有力保障。各级人大因地制宜组建代表小组和专业代表小组,并以小组为单位组织代表开展闭会期间活动。铜仁市划分各级人大代表小组720个,其中省代表小组10个,市代表小组11个,县乡代表混合编组699个,明确了组长和联络员。代表小组活动,始终做到了“六有三结合”(即“有阵地,有职责,有计划,有制度,有经费,有实效”,“与省、市、县、乡人代会上提出的工作任务相结合,与党委和政府的中心工作相结合,与推动民主法治建设相结合”)。有的市(州)、县(市、区、特区)人大还通过“人大代表之家”、“人大代表联合之家”、“乡镇人大代表活动中心组”等创建活动,为各级人大代表开展活动、履行职责提供了有效载体和平台。黔南州三都县以县代表选区为单位,将选区内的全国、省、州、县、乡五级人大代表联合起来开展活动,进一步密切代表与选民之间的联系,畅通了民意诉求渠道,化解了矛盾纠纷,得到社会各界的广泛好评。　　

积极创造条件,充分发挥代表作用

　　选举法修改后,城乡按相同人口比例选举人大代表,各级人大代表结构发生了明显变化,来自基层一线代表比例上升,新任代表较多。为此,全省各级人大高度重视代表培训工作,把加强代表履职培训、提高代表履职能力作为一项基础性工作,切实抓紧抓好。换届以来,各级人大通过请进来、走出去的方式,举办培训班、专题讲座及各种类型的学习,加大对代表的培训力度,实现了全国、省、市、县、乡五级人大代表培训的全覆盖,进一步提升了代表履职能力,为代表发挥作用奠定了坚实基础。

　　专题调研和集中视察是闭会期间代表活动的重要形式。全省各级人大按照“小型、专题、深入、实效”原则,坚持围绕贯彻落实人代会各项决议决定,围绕全省经济社会发展的重点和人民群众关注的热点、难点问题,认真组织代表开展专题调研和集中视察活动。代表们通过专题调研和集中视察,深入基层,深入实际,关注民生,反映民意,集中民智,掌握了大量详实的材料,提出了许多真知灼见的建议。对代表提出的建议,各级人大高度重视,认真进行了交办督办。各级人大在督办过程中,采取领导督办、分工督办、联合督办、现场督办、重点督办、绩效考核等方式,进一步提高了建议办理质量,形成了特色鲜明的代表建议督办“贵州模式”。

　　为了弘扬时代的主旋律,在全社会营造了尊重代表,支持代表履职的良好舆论氛围,全省各级人大把加强代表履职宣传工作摆在重要位置,加强与相关部门协调配合,创新宣传报道模式,对代表工作进行全方位深入报道。2014年5月至9月,省人大常委会为纪念全国人民代表大会成立60周年,成功举办了“四个一”系列活动(人大工作理论研讨会、“我与人大”主题征文、人大代表电视访谈、书画摄影展)。此次活动既重点突出来自基层一线的人大代表,又兼顾各行各业的人大代表,既充分展示基层人大代表扎根基层、艰苦创业的优秀风采,又展现各行各业人大代表带头服务社会的良好精神面貌。活动传递了正能量,得到社会各界的广泛关注和普遍好评。

　　求木之长必固其根本,欲流之远必浚其泉源。人大代表来自于人民群众,是各阶层、各方面的优秀分子,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是人民群众的代言人,是人民代表大会制度的基石。全省各级人大及其常委会将进一步深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记重要讲话精神,按照省委的要求和“总结、继承、完善、提高”的思路,把依法治省的理念贯穿到代表工作方方面面,密切人大常委会同人大代表、人大代表与人民群众的联系,充分发挥代表在推进法治社会进程中的作用,为凝聚各方力量奋力推动后发赶超、加快全面小康建设步伐作出新的更大的贡献。