企业报建员：以前一个项目手续需盖100多个章

为改变“公章四面围城，审批长途旅行”的局面，各地都把成立专门的行政审批机构，作为推进行政审批制度改革的重头戏。

2014年5月20日，全国首个行政审批局在天津滨海新区成立。10月26日，广西首个行政审批局——南宁经济技术开发区行政审批局正式挂牌成立并对外办公。12月17日，作为河北省综合改革试点县的威县，成立全省首家行政审批局，将县直26个部门的166项审批职责权接管过来，42枚公章变成1枚行政审批专用章。

今年6月1日，四川省首个行政审批局在新津县成立，原来由23个职能部门负责的173个行政审批事项划归县行政审批局统一管理。半个月内，该局共受理行政许可事项768件，办结728件，现场踏勘37件。

7月1日，襄阳市行政审批局开门办公，这是湖北省首个全域推行“一枚印章管审批”的城市。7月8日，运行满一周的襄阳市行政审批局发布了“政绩效单”：5个工作日共受理行政审批1853件，办结1853件，按时办结率达100%。

还有更多的行政审批专门机构正在筹备组建之中。

不久前，记者走进广西南宁经开区行政审批局，近观这个行政审批改革试点的方方面面。

工业项目报建审批时间从306天缩至25天，所需材料从234份减至80份，审批环节从16个减至3个；市政设施项目报建审批时间从330天缩至25天，所需材料从202份减至91份，审批环节从21个减至3个。两类项目报建审批流程均从5个部门减至1个部门。广西首个行政审批局——南宁经济技术开发区(以下简称“经开区”)行政审批局，整合原本分散在各职能部门的审批权与审批人员，通过前期辅导、缺项承诺、并联审批“三部曲”，实现了审批大精简、流程大整合、效率大提高。

“审批长征”呼唤改革

以前，办理一个工业项目手续，要花很长时间，跑几十个部门，盖100多个章才能开工建设。记者在经开区采访时，多家公司的报建员感慨颇多。广西彩星化工科技有限公司是2011年入驻经开区的一家高科技企业。公司项目报建员蒙娟告诉记者，改革前，单拿办理一栋生产厂房的手续来说，至少要花4个月时间才能办理完毕，“手续一个接一个来回跑，每天的工作就是盖章、盖章、盖章”。

审批效率低除耗费企业的时间成本外，有的流程环节既实际意义不大，又加重企业经济负担。蒙娟说，企业开工建设前，按规定必须要到相关职能部门打印设计图纸，然后再到指定的3家报社和1家电视台公示，“1.2米乘2.4米的设计图纸，打印费1500元，在媒体公示一次大约需支付8万元广告费”。

“图纸一旦变更，即使微小变更，公示流程必须重来，还得再掏打印费、广告费。”经开区行政审批局局长黎德镇说，企业对此意见很大，认为公示效果不大，流于形式，又增加了企业开支。

黄艳宁是南宁市研祥装备科技有限公司配备部报建主管。公司入驻经开区以来，从报建到开工办理手续需要的234份材料全部由她具体经办。“我办理这些手续经历了审批局成立前后两个阶段，对比非常明显，仅报送资料就少了很多。”黄艳宁说，过去到每个职能部门都要准备一套相同的资料，现在提供一套就行了。

“三部曲”全面提升效率

去年10月，经开区行政审批局正式成立，重点从工业项目审批着手探索行政审批制度改革，集中分散在16个职能部门的208项审批权，整合其中8个职能部门负责审批的人员，实行“一个部门搞审批，一枚公章管审批”的管理模式，把过去纵向型审批流程改成扁平型，减少审批前置条件，精简审批环节，材料只提交一次，中间审批成果免审核，半数以上审批在窗口直接完成，每项审批事项控制在两级审批内。概括起来，就是采取前期辅导、缺项承诺、并联审批“三部曲”工作方法。

一是前期辅导。经开区与相关企业签订工业项目协议后，行政审批局即对接企业报建员，并为其辅导审批流程。黄艳宁说，南宁市研祥装备科技有限公司去年正式进入项目审批流程，作为一家外来投资企业，对当地政策的了解需要一个过程，导致手续办理拖延，从而影响企业投资建设进度。行政审批局的介入给报建员提供了指南。

二是缺项承诺。黎德镇介绍，工业项目在办理相关审批手续时，只要具备主要条件，在企业承诺补齐缺项件的情况下，即可允许进入审批流程。“不因部分审核材料暂缺而卡在半途，特别是有的审核材料暂缺，是因为有关政府部门工作不到位造成的。”

在广西柳州医药股份有限公司位于经开区的物流配送基地，公司报建员梁芳丽对部分审核材料准备时间长导致审批慢“心存余悸”。“以前在规划部门办理施工规划许可证时，3套同样的设计图纸需建设部门盖很多章，盖章时间长导致许可证办理慢，以致项目不能及时开工。现在可以拿到许可证后再把建设部门的章补上。”梁芳丽说。

三是并联审批。打破以往审批一环接一环的“串联”程序，在报建材料齐全或主要材料完备的情况下，行政审批局召开一次并联审批协调会即可完成。

政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”。今年前5个月，经开区共受理审批事项2114件，同比增长47%。经开区行政审批局副局长邓健益介绍，行政审批局运行半年多来，已实现21个项目实质性开工，其中7个项目已竣工。“如果按以前的审批程序，这批项目还停留在施工图纸上。”经开区招商局副局长尹志杰表示，行政审批制度改革已成为经开区招商引资的一张“名片”，广东、浙江等地有近60家单位前来考察调研。

深化改革亟须破解三大难题

南宁市委改革办副主任梁智忠表示，广西首个行政审批局的成功运行，发挥了行政审批制度改革“先锋队”“侦察队”“排雷队”作用。“今年南宁市被列为广西北部湾经济区行政审批制度改革试点城市，10月底市行政审批局将挂牌运转，经开区经验是很好的借鉴。”

经开区管委会副主任张大海等受访人士认为，目前改革仍存在授权不充分、执法主体资质定位不明晰、审管职能划分模糊等困难，需要通过深化改革加以解决。

首先，确保授权充分。黎德镇表示，现在只有8个部门实现充分授权，一些市直部门授权还不到位。张大海说：“由于审批和收费事项牵涉多个职能部门，路径依赖和利益惯性很大。有的部门不愿意和行政审批局达成协议。”梁智忠建议，在符合相关法律法规的前提下，上级部门应加大授权力度，未授权的要授权，授权不充分的要充分授权到位。

其次，明确执法主体资质定位。审批业务人员的准入资格，原则上要求符合下列条件之一即可：公务员编制、事业编制、工程师、获得行业类专业证书。然而，目前有的审批要求“最终签字人”的身份必须是公务员。张大海、黎德镇等人建议，“谁应该签字”的问题要有体制机制保障，应明确执法主体的资质定位。

最后，审管职能应划分明晰。邓健益说，一些职能部门仍存在“重审批轻管理”“审批就是监管”的观念，出现设置新的审批前置条件的倾向，部分职能部门剥离审批职能后，还未能及时调整职能职责，导致出现部门推诿扯皮现象。黎德镇建议，从政策层面上将审批、管理职能进行明晰划分，审批局负责事前程序的审验，其他相应职能部门负责事中、事后管理，“不能把事中、事后的管理推到负责审批的人员身上”。(半月谈记者 刘伟 汪军)