努力使天然饮用水产业成为贵州新的经济增长点

　　调查研究

　　科学编制产业发展规划。应拨付专项资金,进行详细勘探,系统摸清可开发利用水资源情况。编制天然饮用水产业发展规划,依托我省天然水资源禀赋,借助现代先进工艺技术,以发展矿泉水、天然泉水等为突破口,做大饮用水产业规模,打响“黔水”品牌。鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水,促进饮用水产业升级发展。重点加快铜仁、贵阳、遵义、六盘水、黔南等地天然泉水、纯净水产业基地建设。加快建立我省重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地动态监测和保护机制,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,与大扶贫、大数据、大生态、大旅游有机结合,邀请行业管理部门、行业协会、科研院所、生产企业等单位的专家和学者,科学编制贵州省饮用水产业发展规划及配套实施细则。应严格天然饮用水立项审批、项目推进、生产验收等相关程序,按照全产业链发展模式,整合各方资源优势,带动主线及关联产业发展,让饮用水产业和谐、绿色、安全发展,力争“十三五”期间打造成大健康产业中重要支撑产业和中国优质天然矿泉水主产区。

　　加大产业结构调整力度。政府应加强统筹协调和政策支持,建立天然饮用水产业发展资金和基金,或利用已有的产业发展基金,采取投资入股、补贴、贴息、奖励等多种形式,引导金融和社会资金投资参股合作开发饮用水产业,支持已有开采证和有一定影响的优质天然饮用水企业发展；在本省权限内,根据企业实际情况,减免缓相应的开采、资源保护及各种税费,降低企业开采生产经营成本,增强企业发展实力。重点发展五万吨以上企业,择优扶持发展十万吨以上企业。收购兼并重组相关饮用水企业,改变目前小散弱差的现状。运用“互联网 ”的形式,推动天然饮用水产业与大健康、大数据等产业深度融合发展,培育形成以骨干企业为龙头、优强企业为支撑,配套检验检测、包装印刷、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设、融资平台等多项生产性服务业,推动饮用水产业集约化、规模化发展。

　　加强水源重点保护建设。应坚持在开发中保护、在保护中开发的原则,对全省区域的优质饮用水资源及其生成环境、地质构造进行有效保护,严格规范开采程序,强化动态监测,加大违规开采打击力度。应围绕生态文明示范区建设,实施退耕还林还草、石漠化治理等生态建设工程,强化环保基础设施建设,推进工业废水和城乡污水集中化处理、垃圾无害化处理,加大大气、土壤污染防治。应规划建设一批水源保护区,并细分为一级保护区、二级保护区和准保护区,对超采区、禁采区、限采区进行科学管理,每年进行一次全面分析,合理控制开发和生产。应筛选出20个左右年开采量在10万立方米以上的大中型优质天然饮用水水源地,为贵州天然饮用水产业布局和重大项目建设提供依据,保护水环境生态平衡,确保水资源可持续利用。科学开发利用地表水及各类非常规水源,加快推进一批重点水源工程建设,维持基本生态用水需求,增强保水储水能力。对地下水的开采实行严格许可、定量开采制度,杜绝未经许可私自采水、超量采水以及破坏性采水等严重危害地下水资源的行为。对于包装饮用水的水源,应采集公共供水系统的水作为生产用原水,防止原水以外的水进入采集设备,采集区域周围应设立防护隔离区,避免对原水造成污染。

　　大力培育产品核心品牌。做大“黔水”产业,应塑造“生态贵州健康养生天然矿泉”品牌,围绕大健康产业“六项实施计划”和“6个50”重点工程,在引进国内知名企业的同时,深入挖掘我省天然矿泉水、山泉水富含人体有益的微量元素等独特优势,重点打造本地以“黔水”或“贵水”为主题的全国知名优质天然饮用水品牌,培育发展2—3家优质矿泉水品牌及10万以上规模企业、5—7家优质天然泉水品牌及5万吨以上规模企业,继续做大纯净水品牌和企业,整合资源重点打造1—2个全国知名优质矿泉水核心品牌。应开展申报地理标志认证,支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设,推动品牌整合。应积极发展高附加值的系列精深加工饮品,研发具有生态资源优势的养生保健功能性饮料,大力发展生产化妆用水、母婴用水、特定礼仪用水等专用系列产品,形成大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的优质生态长寿饮用水品牌体系,以品牌带动市场开拓,巩固省内市场,拓展省外市场,走向国际市场。

　　不断优化市场营销策略。借助“多彩贵州”和“大健康养生”对外宣传平台,挖掘健康长寿的资源底蕴,积极开拓国际市场,高层次、大规模、宽领域地宣传推介“贵州长寿水”。应运用现代物流理念、信息技术和物流技术,围绕饮用水企业和终端消费市场,搭建电商、超市对接平台,推动“黔水”入“商超”。应创新好水营销方式、畅通好水营销渠道、健全好水营销体系,市场营销时与水墨金洲、山水贵安、花海毕节等多彩贵州品牌有机结合起来,全方位、多角度、宽领域宣传贵州的好山、好水、好生态、好环境；与特色食品、特色文化深度融合起来；把举办水博会与茶博会、酒博会、数博会等整合起来,努力塑造贵州水形象,不断拓展国内外市场。

　　建立健全产业体制机制。建议成立贵州省天然饮用水产业发展协调领导小组,切实加强对饮用水产业进行指导、协调、服务和监督。应处理好政府和市场的关系,一方面,政府应理顺各部门监管饮用水的职责,逐渐改变“九龙治水”格局,不断优化投资环境,着力破解土地、融资等制约产业发展的瓶颈；另一方面,应更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,成立饮用水行业协会,调动市场主体和行业协会的积极性、主动性和创造性。健全饮用水产业发展的体制机制,促进产业持续、健康、稳定发展。

　　贵州优质水源分布广泛,产品种类丰富多样,全省有近3000个泉点可开发高品质山泉水。近几年,我省天然饮用水产业规模不断壮大、产业格局初步形成、产业前景十分广阔,呈现出良好的发展态势。但仍存在发展规划待优化、结构要素欠合理、水源保护需加强、品牌质量有差距、营销市场未拓展、体制机制不健全等问题,一定程度上制约了产业的发展。为了尽快把贵州的水资源优势转变为经济优势,使天然饮用水产业成为贵州新的经济增长点,省政协经济委联合省经信委、省国土厅、省水利厅、省地矿局、省林业厅等单位,通过点面结合的方式,深入贵阳市、铜仁市、遵义市进行调研,提出如下建议:

　　■　省政协经济委员会