国家行政学院教授：山西应对地县级干部排查

入晋满月王儒林七成会议谈反腐

要求坚决“刷新吏治” 山西官员称企业现在不敢请客铲事

京华时报记者黄海蕾

今年，山西连续落马7名省部级高官。《山西日报》9月15日的评论用“系统性、塌方式腐败”来形容当前山西所处形势。也正是在这样的关头，吉林原省委书记王儒林临危受命南下山西。上任首月，他逢会几乎必谈反腐，在当地形成高压反腐态势。专家认为，高压态势只是第一步，继省部级领导班子“大换血”后，下一步省纪委要发挥作用，对地县级干部进行排查整顿，这也是改变山西政治生态的关键和难点。

□高压反腐

1 在晋商大会上警示商人

9月1日，王儒林接受任命，接替山西原省委书记袁纯清的职位，为山西掀开新篇章。京华时报记者梳理其首月足迹发现，这位新官几乎逢会必谈反腐。

记者统计《山西日报》报道发现，9月1日至30日，王儒林共出现21次，其中，会见外国首脑、国内职能部门领导人以及企业高官共计4次，另有对政府官员违纪以及突发伤人事件的批示2次，慰问老党员1次，剩余全部以参加会议的形式出现，共计14次会议，其中10次谈到反腐问题。即便在未直接涉及反腐内容的晋商大会上，王儒林也不忘提示在座商人们，山西目前出现了问题并面临诸多困难。

另外，记者还注意到，自王儒林主政以来，当地党报《山西日报》已连续刊发10篇评论，直指山西存在的问题，言语犀利程度空前，比如“系统性、塌方式腐败”“商人充当地下组织部长、票子厚度决定升迁位置”“有煤快富、一夜暴富思维”等。

受访专家认为，如此高频度提反腐目的就是在山西形成高压反腐态势，让官员和群众绷紧反腐败这根弦。京华时报记者注意到，每次王儒林召开会议后，省政府、纪委、组织部以及各地级市都要召开会议学习王儒林讲话精神。据山西省一位副厅级干部称，最近各类讲话学习大会非常多，多数围绕反腐召开，传达王儒林书记提出的反腐要求和纪律。

上述官员告诉京华时报记者，现在前往企业检查发现问题，谁也不敢找人要求免处罚或少处罚。“找谁就是害谁呀，现在企业请公职人员落脚吃顿饭都不敢。”

2 抓典型直面腐败最深处

入山西调研首站王儒林就选择了吕梁，山西落马的7名省部级高官中3名曾在吕梁工作。有人建议王儒林首站不要选吕梁，但是他就是“明知山有虎，偏向虎山行”。在调研吕梁提出的6点意见中，王儒林开门见山：“第一，要充分认识吕梁腐败问题的严重性和危害性，坚决把反腐败斗争进行到底。”

在讲话中，王儒林逐一点出曾在吕梁犯下大案的高官，要求吕梁对腐败现象“零容忍”，坚持标本兼治，对重大案件要追查领导失职责任。要求党员干部适应“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围。

有人认为，王儒林前往吕梁调研，依旧是对高压反腐的一种表态，其讲话也多是口号式，展现反腐气势，真正的落实并没有开始。京华时报记者从多个渠道也了解到，目前山西主要处在精神传达阶段，各职能部门尚没有明确公布的新措施。

9月23日起，《山西日报》专门在头版开设“优化政治生态致力弊绝风清”栏目，介绍地方廉政及用人制度建设。一位山西官员告诉记者，很多用人制度、管理制度山西之前并不缺失，就是缺少好的执行力，干部们非常关注王儒林在吕梁调研的事情，但如何在吕梁掀起整治、改革的大浪才是关键。

受访专家认为，王儒林直指腐败最深区域，除了表态更是想寻找一个典型区域下手，为下一步“真刀实枪”的改革打前站。

□刷新吏治

打破官员盘根错节利益关系

山西用人出现问题是腐败高发的原因之一。从多名落马的山西高官中不难看出，他们的仕途存在千丝万缕的联系。陈川平、申维辰、聂春玉、杜善学、白云之间“前赴后继”的升迁之路便是很好的例证。专家认为，王儒林在山西形成高压态势之后，要刷新山西吏治，首先要做的就是打破官员盘根错节的利益关系。

9月30日，山西5位新常委到任，至此13位省委领导班子中一半以上已经调整。有空降、也有异地任职，本地官员越来越少。王儒林在5位新常委就职的会议上强调，要坚决“刷新吏治”，认真总结在选人用人方面风气不好的深刻教训。另外，他在多次会议中也提到，腐败官员落马后要进行自查，看是否有用人失职问题。要严查顶风作案官员，特别是对十八大之后，仍不收手的人。

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应首先排查现有干部

那么，接下来，王儒林到底会对哪些官员严查，如何才能打破盘根错节的利益集团呢？

国家行政学院教授汪玉凯认为，省委领导班子更换是中央的决定，接下来山西要进行自己的动作。省里班子调整并不能从根本上遏制住腐败，对地县级进行大的调整后，才能改变山西政治生态，这是关键点也是最难点。

汪玉凯认为，到了地县级，官员本地缘重，盘根错节，地缘关系影响更深。省里领导重新布局可以从外地调或者空降，但地县级领导班子不能大面积地从外地调入。山西吕梁、临汾、大同等城市都是以煤炭为主的资源型城市，这些城市的官场生态大同小异，过去长年形成的省、市、县三级关系网，不可能短时间打破。地县级官场生态的治理是基础，这个网更加复杂更难打破。

他表示，山西首先应对现有的干部逐步排查，哪些和落马省级官员关系密切，且有不正之风很严重先查处。对于官员调整实行省内优化，腐败普遍存在但总有稍好的地方，可以从这些区域选，另外，也可以从省里其他部门筛选实行空降。

“综合改革”斩断钱权交易

9月29日，《山西日报》发表第10篇有关反腐的评论，从评论的内容，不难找到王儒林讲话的影子。王儒林多次提到，要把全面深化改革和反腐败斗争结合起来，推动煤炭管理体制改革，推进煤炭资源市场化配置，根除权钱交易、官商勾结的土壤和条件。同时，加强法治建设，坚持推进依法治省。要学习和运用法治思维和法治方式，发挥法治在经济社会建设中的引领和推动作用。

对于王儒林的“亮剑”手段，在不少山西官员看来并不陌生。此前进行的“煤改”中，国家倡导市场主导，但实际操作时，哪家企业可以整合小的煤矿，还是由政府决定，煤老板与政府的关系便至关重要，这也为权力寻租留下空间。

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重灾区或成为改革示范区

汪玉凯认为，此前，王儒林曾前往腐败重灾区吕梁进行调研，很可能他将在此进行试点，从问题最严重的地方开刀进行大调整。以此找到突破口，为其他区域改革起到示范作用。不过，汪玉凯也提到，省委班子调整后，短时间内民众也不能对山西改革寄予过高期望。虽然这些官员之间没有瓜葛，但是对当地并不熟悉，省里的班子需要磨合，在调研、磨合基础上才能进一步出台改革措施。

有专家认为，如同王岐山说的，目前反腐只是治标，为治本赢得时间。山西反腐大潮也在全国反腐的大背景下进行，因此新政策到底能否见效，离不开全国大环境的转变。

京华时报制图吴垚