湖南宜章检察机关公开审查 化解民众“暗箱操作”猜疑

中新网宜章9月8日电 (记者 鲁毅 通讯员 张玉敏)长期以来，检察机关司法办案活动因其行权方式、法律适用程序的相对封闭性而显得极为神秘。能否做到公正司法，颇受社会质疑。湖南省宜章县检察院在该省率先探索开展公开审查，通过“阳光办案”化解民众对检察机关“暗箱操作”猜疑。

2014年初，宜章县人民检察院出台《案件公开审查试行办法》，明确对社会关注的重大、疑难、复杂案件和拟作不捕、不诉、变更强制措施、不立案、撤案等容易引发人民群众对检察机关办人情案、关系案、金钱案进行猜想的案件100%公开审查。参与公开审查的人员包括侦查机关、当事人及其辩护人、诉讼代理人和人民监督员(特约检察员)、人大代表、政协委员等。

谈及推行公开审查初衷，宜章县检察院检察长唐小琳表示，长期以来，检察机关司法办案活动因其行权方式、法律适用程序的相对封闭性而显得极为神秘，希望通过“阳光办案”，提升公民参与度，公开回应和化解社会对检察机关“暗箱操作”的质疑。

2014年5月8日，该院公开审查了第一起案件。该案件是由欧某、李某、黄某等人冲击公安派出所引起的涉嫌妨碍公务罪案件。对犯罪情节较重的欧某依法提起公诉，而对犯罪情节轻微的黄某、李某作不起诉决定。

与检察院以往办案不同的是，采用公开审查的方式，宜章县检察院邀请了人民监督员、侦查机关办案人员及案件相关诉讼参与人、乡镇和村组干部到该基层派出所举行公开审查会。虽然双方对案件性质等存有争议，但各方通过面对面发表各自意见。最终，黄某、李某当场表示，愿意向派出所及办案人员赔礼道歉，并在当地作出深刻检讨。侦查人员和当地群众均对结果表示满意，有效化解了警民之间的冲突和矛盾。

为确保公开审查的广泛参与，该院还从人大代表、政协委员和社会各界人士中选聘了18名特约检察员与3名人民监督员一道随机轮流参加，同时邀请当事人所在单位或者乡镇、村组干部，必要时还将邀请法学专家、知名学者参加。

唐小琳认为，公开审查可以在多方互动的过程中，满足人民群众表达权、参与权，减少当事人不必要的支出和负担，让公平公正以“看得见”的方式实现，这不仅有利于化解矛盾纠纷，促进息诉罢访，也有效排除因“暗箱操作”给检察机关带来的外部压力；另一方面，也有助于检察权在阳光下运行，通过公开促进公正，以公正赢得公信。

唐小琳表示，公开审查是检察机关的自我革命，不是法定程序。这一尝试顺应了人民群众对感受公平正义的期盼，久而久之将有更多的人受益。该院将长期坚持下去。通过公开审查，该院实现了检察机关从静态信息、司法结果公开到动态办案(审查)过程公开的历史性跨越，检察权阳光运行机制改革初见成效。

截至八月中旬，该院共开展各类公开审查案件162件204人。郴州市人民检察院已要求全市检察机关认真吸收宜章经验，开展公开审查探索，并在实践中进一步规范、总结、提高公开审查工作机制。