发展养羊产业 助农增收脱贫——务川县涪洋镇实施草地生态畜牧产业化扶贫项目的做法
发展养羊产业 助农增收脱贫
——务川县涪洋镇实施草地生态畜牧产业化扶贫项目的做法
涪洋镇位于务川县西部，总面积220.9平方公里，耕地面积8.5万亩，辖9个行政村，106个村民组，11161户、4.6万人（其中农业人口4.1万人），属于二类贫困乡镇。近几年，涪洋镇充分发挥土地资源丰富、天然草山草坡面积广博等优势，在上级扶贫部门草地生态畜牧产业化扶贫项目的大力支持下，积极发展养羊产业，在促进贫困群众增收致富方面取得了明显成效。2010年以来，该镇共投入草地生态畜牧产业化扶贫资金352万元，累计投放基础母羊3646只，发展养殖户176户，其中贫困户156户。截止目前，项目户累计出栏山羊6583只，存栏山羊8916只，项目户年人均来自养羊收入6000元以上，项目户巩固率达90%以上，全镇山羊存栏12568只，养羊已成为涪洋镇贫困群众的脱贫产业。
一、首先选准项目农户，确保产业发展成功
（一）项目户选择坚持四优先
种草养羊项目首先要选准项目户，为项目成功打下基础。一是返乡创业青年优先。返乡创业青年基本都具备初中以上文化知识，且通过外出务工开阔了视野，有干事创业的激情，更容易接受现代畜牧业的先进理念，科学养殖意识强，成功机率大。几年来，该镇从贫困户返乡青年中发展项目户21户，实践证明，这些返乡青年项目户通过种草养羊均实现了脱贫致富，发挥了较好的示范带动作用。二是有饲养经验的优先。曾经从事过山羊养殖的贫困农户，对山羊的基本生活习性较了解，对常规防疫、治疗操作技术接收较快，成功机率较大。该镇发展的珍珠村李义武等5户有饲养经验的规模养殖大户，2010年底投放基础母羊220只，通过3年多的发展，现存栏563只，出栏853只，均取得了明显成效。三是有致富意愿的优先。这部份农户有劳动能力、有土地资源，有改变自身贫困状况增收致富的强烈愿望。把这部分农户纳入草地生态畜牧业项目户，他们虽然没有养殖经验，但他们勤劳、用心、主动性强，通过畜牧站技术人员的细心指导，大部分项目户都取得了成功。四是有诚信口碑的优先。为避免出现“今年发展养殖户、明年不见一只羊”的现象，涪洋镇把农户的诚信度作为是否接纳为项目户的重要参考条件，确保项目户真心实意从事山羊养殖。同时，由村委会与项目户签订诚信协议，建立项目户诚信档案，对私自出售基础母羊的项目户，不仅要追回项目扶持资金，并且在办理信用贷款等方面一律暂缓，对项目户形成了有效制约。到目前为止，该镇项目户未出现1户私自出售基础母羊行为。
（二）项目户准入严把三道关
通过严格审查项目户准入条件，避免了项目发展的盲目性，提高了项目成功率和项目实施效益。一是申请关。贫困农户向村委会递交养殖申请书，村委会对申请农户的贫困状况、劳动能力、土地资源、诚信度等情况进行综合评估，再通过民主评议确定是否纳入项目户，并上报镇畜牧站审核。二是审核关。镇畜牧站收到村委会初评意见后，于3个工作日内安排技术人员到申请农户所在村组实地调查，主要查看圈舍选址是否科学、饲草种植土地是否适宜、草山草坡载畜量是否具备等，并形成初步审核意见上报镇人民政府。三是确认关。镇人民政府组建工作组对初审同意的申请农户进行现场考查核实，对具备养殖条件的贫困农户，纳入项目发展对象。
二、精心配置服务链，为项目户提供服务保障
（一）加强三类人员培训
邀请县草畜中心技术人员到镇举办培训班，从人工种草、羊舍修建、种羊选择、饲养管理、饲料加工、疫病防治等方面，进行全面培训。一是项目农户培训。对项目户进行培训指导，确保项目户掌握各个环节的技术规范。通过培训，该镇的项目户均能独立开展常规治疗操作。二是畜牧技术人员培训。加强对镇畜牧站技术人员和村级畜牧防疫员进行业务培训，提高业务技能。三是村支两委干部培训。通过对村支两委干部进行山羊养殖知识专题培训，提高村支两委干部对山羊产业的科学认识，增强其宣传动员能力。
（二）建立三级服务网络
建立了县、镇、村（组）三级技术指导服务网络，强化对项目农户的技术服务，提高了项目户山羊饲养管理科学化水平，降低了养殖风险，提高了养殖效益。一是村级服务。村级畜牧防疫员实行周访，每周到所包村组项目户家中查看山羊饲养管理情况和疫病防治情况。二是镇级服务。镇畜牧站包片技术员实行月访，每月至少到所包片项目户家中走访一次，了解山羊饲养管理和产羔、生长情况，并指导村级技术员。三是县级服务。县草畜中心包保技术员对项目农户不定期走访，提供技术服务，并指导镇、村技术员。
（三）把住三个关键环节
在指导农户发展养羊过程中，强化关键环节的指导和服务。一是把住圈舍建设环节。镇畜牧站对项目户圈舍选址是否科学合理、圈舍建设是否符合饲养标准等进行全程指导服务。二是把住饲养管理环节。镇畜牧站包片技术干部对项目户在饲草饲料准备、饲养管理等方面进行跟踪服务，确保山羊吃得饱、吃得好。三是把住疫病防治环节。一方面定期对项目户羊群进行强制防疫，同时，针对常见的山羊疾病给项目农户发放技术指导资料，促进项目农户加强对山羊的日常观察，保证山羊疾病得到及时发现和诊治。
三、精细构建制度网，确保产业发展出成效
（一）建立台账管理制，确保跟踪服务到位
建立了种草养羊项目的台账管理和跟踪服务机制。第一，建立台账。对2010年来所发展项目户的羊群以户为单位建立了台帐，对项目户的羊群存栏、产羔、防疫、出栏等情况进行全面记录。第二，跟踪服务。根据台帐情况对项目户羊群进行针对性的跟踪服务，确保项目户羊群健康和羊群巩固。
（二）建立包保责任制，确保全程服务到位
建立了项目户捆绑包保责任制，即由村支两委包组干部、畜牧站干部、村级畜牧防疫员、镇山羊合作社对项目户进行捆绑包保负责，加强对项目户山羊养殖的全程管理服务。第一，村支两委责任制。村支两委包组干部负责所包组项目户饲养羊群存、出栏情况监管，切实杜绝项目户私自售羊行为。第二，畜牧站责任制。镇畜牧站技术人员负责所包片项目户日常饲养方式指导、山羊疾病诊断及防治，保障羊群健康生长。第三，村级技术员责任制。村级畜牧防疫员负责对项目户羊群开展强制防疫，有效杜绝山羊疫病发生，目前，该镇46名畜牧防疫员全部与项目户捆绑包保;镇山羊合作社负责组织项目户羊群采购、销售。
（三）建立考核奖惩机制，确保责任落实到位
建立了的草地生态畜牧业项目发展考核奖惩机制，确保项目发展责任落实到位。第一，对村支两委考核。既将草地生态畜牧业项目发展成效纳入镇对村全年综合考评，也对草地生态畜牧业工作实行单项考核，对工作任务完成好的进行表彰奖励，对项目户养殖效益差且项目户巩固率低于90%的村，对村责任干部实行问责。第二，对畜牧站考核。将全镇草地生态畜牧业项目发展成效与畜牧站干部年度评先选优和绩效奖金考核紧密结合。第三，对村级技术员考核。针对村级畜牧防疫员，将项目户山羊强制免疫和疫情发生情况与防疫员绩效报酬挂钩。
（四）建立督查调度机制，确保项目实施到位
建立了草地生态畜牧业项目发展督查调度机制。第一，行政督查。成立了以镇纪委书记任组长、镇分管领导任副组长的督查工作组，负责对各村项目户规划和实施情况进行调度和督查，并定期通报各村项目推进情况，营造各村争先赶超的发展格局。第二，技术督查。对养殖户种草、圈舍修建、种羊上栏等环节工作进行督促指导，确保项目实施标准化。