全力推进民营经济实现新突破：加大要素支持 推进民营经济发展壮大

——《关于加快民营经济发展的意见》解读之四

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民营经济发展壮大，人、财、物等要素支持至关重要。《关于加快民营经济发展的意见》专门从财税、信贷、融资、用地、创业、企业家队伍、人才、职业技能培训等八个方面，就加大要素支持提出了明确、具体、可操作的要求。

目前，我省民营经济在发展中遇到的实际困难有哪些？提供要素支持，各级政府和职能部门应该做些什么？记者采访了省社科院研究员王云珠。

融资难、用地难、用人难成制约瓶颈，要素支持很重要

记者：民营经济是全省经济社会发展的希望所在，省政府及有关职能部门一直重视大力发展民营经济，也制定实施了一系列支持发展的政策措施。但是，民营企业发展仍然是我省经济发展的短板。

王云珠：党的十八大报告提出了“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”的发展思路，再次强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，我省各部门也陆续出台了一系列民营经济、中小企业的支持政策，这为民营经济发展创造了更加公平的竞争环境。但是，我省民营经济在发展中确实还存在一些诸如市场准入限制、审批效率低下、要素支持不足等问题。

记者：目前，制约我省民营经济快速健康发展的要素瓶颈主要有哪些？

王云珠：突出表现在融资难、用地难、用人难等方面。融资难及渠道狭窄依然是制约民营企业发展的重要因素。民营企业取得的贷款占全省贷款总额的比例只占10%左右，近九成民营企业反映融资困难。特别是以民营企业为主要构成的中小企业，在贷款方面不仅受到银行等金融机构“重大轻小”“嫌贫爱富”的“规模歧视”，也受到“重公轻私”的所有制歧视。

用地指标少也限制了民营经济发展。我省工业用地指标一般优先供应国有项目、重点工程和大型项目，民营企业特别是中小微企业的投资就是有项目、有资金，也往往拿不到土地指标，项目很难落地。尤其近几年先开工后办手续的情况较多，大多数民营企业土地手续不规范，办理土地变更需补交的罚款和其他费用金额巨大，企业办不起合法手续，既影响抵押贷款，又面临违规处罚。

人才资源约束。人才短缺特别是高端人才短缺是当前民营企业、中小企业转型发展过程中面临的突出问题。从全省中小企业发展情况来看，中小企业由于社会保障、工作环境和教育培训等方面的差异，普遍面临管理和技术高层次人才缺乏、技工实用型人才不足、人才队伍不稳定、人才引不进留不住等困境，严重影响了企业自主创新能力和企业管理层次的提升。

多措并举加大要素支持

记者：当前我省经济形势并不乐观，对于民营经济来说，实现良好发展更是困难重重。先从资金难题说起，《意见》中对这方面有什么好的办法？

王云珠：首先，《意见》提出要加大财税政策支持力度。扩大省级财政安排的中小企业发展专项资金规模，重点支持中小微企业创业基地、技术创新、产业集群、品牌建设、公共服务平台、融资担保体系等建设。其次，《意见》提出从扩大有效信贷、拓宽融资渠道等方面加快金融创新步伐，有效缓解融资难、融资贵状况。从扩大有效信贷看，要支持金融机构创新金融产品和服务，不断扩大民营经济、中小企业的贷款规模；各类金融机构要加强对民营企业的融资服务，不断完善省市县三级政银企合作机制，每年不定期推选公布金融机构重点扶持民营企业名单；积极推广“助保贷”等有效融资模式，推进省市县三级设立小微企业续贷应急基金，加快发展民营银行和村镇银行。从扩大直接融资规模看，要加强民营企业融资培训工作，加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育与储备；推进创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金、互联网金融发展；加速资本、土地、技术、信息等要素的交易和融合等。

记者：用地难、创业难也一直是不少民营企业启动、壮大时不可逾越的鸿沟，在这方面，如何更好地解决？

王云珠：首先要贯彻平等原则，有效保障民营企业用地需求。对民营企业项目用地与国有、集体及其他企业项目用地享受同等待遇，依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题，引导民营企业依法合规用地。其次，省市县都要制定优惠政策，支持中小微企业创业基地建设，包括一批众创空间、科技孵化器发展等。要针对中小微企业项目用地面积小、难以获得用地指标的困难，坚持政府引导、市场运作，因地制宜、分类指导的原则，鼓励各类机构和民间投资主体，以闲置旧厂房、旧军营、旧学校、现有工业园区、开发区、商务写字楼等为依托，建设中小企业创业基地，帮助中小企业特别是初创期小微企业解决用地难问题。对认定的中小企业创业基地的基础设施建设改造、创业辅导服务活动给予财政资金补贴和奖励，对进入创业基地的初创企业给予租金优惠的政策等。

记者：任何事业想要成功，都离不开“人”这个关键要素，包括领头人、管理层、技术层、实操层等等各个层面的人才。怎样解决民营企业缺人才、易流失的问题？

王云珠：人才是企业发展和技术进步最根本的动力和资源。我省民营经济能不能实现突破发展，根本在于人才队伍建设。《意见》从加强民营企业家队伍建设、支持引进人才、完善职业技能培训体系等方面提出了破解民营企业人才与素质难题的途径。

首先要高度重视企业家队伍培养。要把民营企业家教育培训纳入各级人才队伍建设总体规划，有计划、分层次、有针对性地对民营企业家特别是年轻一代进行素质提升培训。积极引导民营企业家秉承晋商精神，积极履行社会责任，重塑民营企业家队伍新形象。其次是支持引进人才。鼓励民营企业引进“两院”院士、“千人计划”“百人计划”等高端人才，将民营企业的各类优秀人才纳入党委、政府人才表彰奖励体系，在享受政府特殊津贴、评选省学术技术带头人、省青年拔尖人才培养、职级认定、职称评定等方面同等对待。第三，强化职业教育培训。《意见》提出要制定鼓励和引导民营企业举办或参与职业教育的激励政策，促进职业院校与民营企业在专业设置与产业需求、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、订单式教育与就业推荐等方面开展合作对接，支持职业院校和民营企业探索协同育人的现代学徒制等，不断拓宽民营企业培养高技能人才的渠道。同时，要加大财政资金投入，支持建设一批农村劳动力转移就业技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地。

负责任、敢担当，推动政策落地生根

记者：民营经济发展面临的这些问题是长期以来积累下来的“老大难”问题，不可能一蹴而就。关键在如何落实。

王云珠：政策落实难，一直是民营企业家反映最强烈的问题之一，也是民营经济发展不足的重要原因。各级党委、政府和各部门要本着负责任、敢担当、敢碰硬的精神推动政策落地生根、开花结果。

目前，首要的是全面梳理、完善现有政策。各有关部门要把中央和省里已有的促进民营经济发展的政策全面梳理一下，本着让民营企业“管用、好用”的原则，搞清楚哪些政策需要重新制定，哪些政策需要修改调整，哪些政策需要废除，哪些政策需要出台具体细则和操作办法，彻底清除制约民营经济发展的体制机制及政策性障碍。

记者：推动《意见》落实，还需要各方努力。

王云珠：确实。要加大宣传力度，促进企业用足用好政策。建立民营经济政策信息发布专业平台，完善山西中小企业信息网，构建覆盖全省各市县的民营经济政策信息发布专业平台。各市、各部门要善于利用电视、报纸、网络、手机短信、微信、微博等媒体的作用，及时发布和解读本市、本部门有关促进民营经济发展的各项政策，确保各项政策宣传到位，让民营企业及时了解政策，用足用好政策。

同时，建立政策落实督查机制，确保政策执行不走样。要建立一套科学有效的督查机制。由省委督查室、省政府督查室、省政府法制办牵头，每年不定期地对各地落实民营经济政策情况进行督查调研，认真研究解决政策在落实过程中存在的问题，并向省委及时反馈，确保政策不截留、不打折、不走样。委托社会组织，对各职能部门出台的重要政策开展第三方独立评估，找准政策落实过程中存在的问题，推动政策制定更加科学合理，落实更加到位。