明年审批权下放任务提至今年 新核准目录年内上报

“今年将进一步取消和下放行政审批事项，继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成。”6月12日，国家发改委秘书长李朴民在深化投资审批制度改革新闻发布会上介绍说。

据国家发改委固定资产投资司司长黄民透露，该修订工作5月份已经启动，正在紧锣密鼓地进行，很快将征求有关部门和各地方的意见，力争在9月份左右上报国务院。

去年以来，随着政府核准的投资目录的修订，取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项。

“从目前来看，企业投资项目的总量当中真正需要核准的比例是比较少的，不到20%，80%以上的投资项目都是备案管理。”黄民介绍说。

而根据2014年政府工作报告，今年将进一步取消和下放200项行政审批项目。按照国务院要求，在2013年修订的核准目录基础上，发改委2014年要会同有关部门再做修订，年内上报国务院。

据了解，在这一轮改革中，钢铁、水泥、船舶等项目审批权有望下放，业内人士担心会加剧这些行业的产能过剩。对此，黄民解释说，“通过行政审批制度来控制产能过剩，这种方式可能效果不会很好，也不是最佳调整渠道，应该有很多其他方式，首先是市场调节，其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。”

中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，政府通过划定权力边界并严格实施，将为市场和社会充分发挥创造力和活力开辟广阔的天地。国务院取消和下放行政审批的决心很大，成绩可观，但仍然不容掉以轻心。因为根据过去经验，上级部门已经砍掉的一些行政审批事项，过了一段时间，其他部门或者下级部门又可能以随意新设、边减边增、明减暗增的形式卷土重来，使得简政放权成为数字游戏。如何使取消的审批事项彻底消失，下放的权力完全落实，这才是“难啃的硬骨头”。记者 王璐