黔东南州审计局科技+机制创新 确保民生资金用在“刀刃上”

随着社会经济的快速发展，政府加大了对民生的投入，要将众多民生资金管理发展过程中的各种问题及时审计出来，确保民生资金的安全发放，面对形式多样化的民生资金，传统的审计方式和工作机制已不能适应新形势的需要。黔东南州审计局在实践中经过不断探索研究，采用科技+机制创新的审计方式方法破解民生资金审计的难题，确保民生资金用在“刀刃上”。

一、运用计算机AO筛选审计技术，破解民生资金审计难题。城乡低保资金审计以社会保障和社会福利发放的真实性情况为工作主线，重点审查是否有重复享受低保、不符合条件的人享受低保待遇、执行社会保障政策不到位等问题。面对全州城乡低保38万户、94.4万人的海量数据，审计不可能逐户落实，因而就查不出问题。为了突破这一难题，更好地摸清、查实低保的情况，州审计局打破常规审计的框框，创新审计方式方法，采用了AO审计筛选技术，积极探索从采集民政部门享受城市低保和农村低保的详细业务数据入手，同时采集公安局、计生局、交管局、工商局提供的死亡人员信息、车辆管理信息、企业登记信息和个体工商户基本信息来分析查找存在的问题，实现了重大突破。

通过AO技术筛选，审计人员对全州11个县市的数据进行分析比对，共筛选出财政供养人员享受低保、死亡人员继续发放城乡低保及其他补助、重复享受城乡低保等9大类问题。根据AO技术筛选生成的重复领取低保资金的审计疑点，审计人员先后深入各乡社会事务办进行调查走访核实，共发现各种违规套取民生资金行为达7783起。其中发现财政供养人员享受农低保41人、死亡人员仍在享受低保4513人、死亡人员仍在享受五保供养金189人、死亡人员仍在享受优抚金17人、死亡人员仍在领取其他补助16人、重复享受城低保及农低保401人、重复享受低保和五保供养9人、重复享受低保和孤儿救助146人、不符合条件人员享受低保2451人、个人作案金额最大达60多万元。均已核实完毕移交纪委监察和司法部门。

在对黄平县信用联社吴某某职务侵占案件的前期调查中，审计人员从11月15日进入调查组到11月17日拿出数据筛查的结果并找出吴某某控制的账户，只用了两天的时间，这是从大量的数据中通过计算机AO技术操作才能实现的可能，审计方法的进步，为快速、准确地查找问题、还原事实真相提供了强大的技术保障，破解了金融系统专家巧妙的计算机操手作案。

目前，黔东南州审计部门正在全系统内大力推广和加强计算机AO技术的普及和运用。

二、采取县市交叉检查审计方式，破解地方制约干扰难题。过去，县级审计部门作为政府的职能部门，审计结果的披露在一定程度上受到政府的影响与制约，政府出于维护大局、维护工作成绩考虑，对一些重大问题的披露有所顾虑，经常会出现审计出问题不向上报告、查出违纪不作反映的现象。为了解决这一难题，州审计局将全州16个县市的审计人员集中起来进行整合，重新分组，决定各审计组以州审计局派出审计组的方式到各县市开展工作，尽可能地减少了各县市政府对审计组工作的干预，确保了审计工作质量。解决了地方审计机构受到地方政府的制约，不能如实反映审计结果的难题。采用交叉审计方式工作，审计组只对州审计局负责，确保了各审计组的审计工作不受外力干涉和影响，在很大程度上确保了审计成果的真实性，十分方便对每一个发现的线索查深查透，追本溯源，还原事实的真相，极大地方便了界定追究每一项违规行为的责任，较好地维护了财经法纪的严肃性。

三、采取上下联动借助外力方式，破解审计力量不足难题。随着社会经济的发展，审计监督的工作量日益增大，截至2013年，全州仅有审计人员319人。但全年全州审计系统需完成计划项目431个，政府投资项目概（预）算审查1538项，政府投资项目竣工决算审计1375项，人均高达10.50项。繁重的工作任务和人员结构不理想、业务人员短缺的矛盾日益突出。为此，州审计局采取了整合全州审计资源，上下联动的方式创新性地开展工作。州审计局在2013年全州民政专项资金审计和2014年扶贫资金审计中，从各县市抽调业务人员，组成审计组，以州审计局派出审计组的方式开展审计工作，取得了良好的效果。

一是解决了人员不足的问题。经过人员整合，做到一个审计组至少有四人左右，保证了审计工作方案得以落实到位，工作目标得以实现。仅是2014年的扶贫资金审计，涉及金额就达55,553.73万元，较上一次2011年扶贫资金审计查处的违规资金4,343.32万元提高了1179％。查处问题的力度和深度及工作量较上一次2011年开展的扶贫资金审计有了显著的提升。

二是解决了各县业务水平不平衡的问题。通过审计人员新的组合，各审计组的项目主审都是由各县级局业务副局长担当，每个组适当配备一两名新进人员，采用以老带新的方式，保证了审审计工作的按时完成，又带出了一批年轻的业务人员。审计工作效率由此大大提高，仅是2014年的扶贫资金审计，就查出配套资金不到位、挤占挪用、违规出借、滞留闲置等问题20个，向检察、公安及纪检监察等部门移交案件及线索20个，较上一次2011年移交案件1个上升1900％。

三是利用外部资源，提高审计质量。随着审计工作的发展，审计不再是停留在对财务情况的审计，而是将财政资金使用的全过程都逐渐纳入了审计的范围，审计的外延逐渐扩大，审计主动触及到以前工作中没有接触的内容，在民生资金的审计中，州审计局积极主动地借用外部资源，借助其他部门的人力、设备、技术，开展了环境评价、土地评估、林业鉴定等专业性审计，推进了审计工作的开拓创新，大大提高了审计质量和效率。（吴永海）