宽阔的视野 独到的眼光
宽阔的视野 独到的眼光
——我省人大常委会纪念全国人民代表大会成立60周年调研报告征文活动观察
没有调查就没有发言权。人大工作每前进一步都离不开深入、扎实的调查研究工作。
为纪念全国人民代表大会成立60周年,贵州省人大常委会今年举办了调研报告征文活动。短短半年,近百篇来自省、市、县、乡四级人大的调研报告纷至沓来。
这些调研报告,选题广泛、内容丰富、紧接地气,既有贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革中地方人大履职的重大课题,也有涉及人大工作难点、焦点的前沿性课题,涵盖了人大工作的方方面面；既有理论层面的思索探讨,也有实践层面的调研分析。许多建议,饱蘸智慧与心血,鞭辟入里,提供了一系列翔实有益的决策参考。
此次调研报告征文活动,很好地彰显了我省人大常委会认真履行职能的不懈努力,掀起了人大调研工作的新高潮,展现了我省人大常委会的务实作风,体现人大干部锐意进取、奋发向上、干事创业的良好精神风貌。
下田间进工厂 从城市到乡村
领导率先垂范 调研马不停蹄求真务实提高人大工作水平
调查研究是谋事之基、成事之道。长期以来,省人大常委会高度重视并加强调查研究工作,以此作为依法履行职责、提升工作水平的重要抓手。此次调研报告征文活动是省人大常委会以及各市州人大常委会高度重视调研工作的一个缩影。
“省人大常委会要围绕省委工作大局和省人大工作实际,明确责任抓好落实,加强学习和调研,加强自身建设,提高履职能力。”在今年3月19日召开的省十二届人大常委会第八次会议闭幕会上,省委书记、省人大常委会主任赵克志对省人大常委会调研工作提出了明确要求。
从威宁、息烽到黔南、黔东南,从田间地头到城市社区,赵克志带头开展调研,走遍了全省城乡,吃住在农家,调研工作可谓风雨兼程,马不停蹄。调研内容涉及农村建设、党风廉政建设、产业发展各个方面。省人大常委会其他领导也高度重视调研工作,省人大常委会党组书记、副主任龙超云今年以来的调研活动就有20多次。每一个调研,省人大常委会各位副主任都要亲自召开会议确定选题、部署调研工作并亲自带队,采用“听、看、查、访”等多种方式,召开座谈会、收集相关资料、现场视察、征求意见,进行多层次、多角度调查。力求调查不是泛泛而谈,而是追根溯源；不是道听途说,而是现场考察；不是水面摘莲,而是海底捞珠。既注重面上情况的了解,又深入基层解剖典型；既跑热点,又去“冷座”；既看亮点,又察暗层。对调查了解到的真实情况和各种问题,坚持有一是一、有二是二,既报喜又报忧,不唯书、不唯上、只唯实,在广度上延伸、在深度上拓展、在效能上提升。
围绕中心 服务大局
在调研中不断宽阔视野 出炉一批“黄金”调研报告
“这次的调研工作要把立法放在当前依法治国的大背景下,认真总结我省立法工作实践,突出贵州工作特色。”这是记者今年8月14日参加省人大常委会改进地方立法提高地方立法科学化水平专题调研启动会上听到最多的话。
对人大来讲,调查研究是依法履行职责的基础,是密切联系群众的桥梁和纽带,是科学决策、民主决策的重要依据,也是做好人大工作的基本功和必修课。在省人大常委会,无论重大事项决定,还是主任会讨论事项或者执法检查,凡是涉及主要工作,都离不开前期调研。“调研的目的就是要找准问题,提出切实可行的建议,为依法行使职权提供科学依据。”省人大常委会一位工作人员告诉记者。
在长期的调研实践中,省人大常委会以及各市州人大常委会不断拓宽工作视野,使调研选题具有高度性、前瞻性、实用性等特点,许多调研报告往往抓住了事关发展全局及群众切身利益的热点难点问题,形成了一批质量高、有价值的调研成果。
本次征文活动获奖的17篇调研报告就是生动写照。通观每一篇文章,既有面上了解与点上解剖,也有理性的分析与判断,从建立工作机制、完善法规政策、明确责任主体等方面,提出了应对之策——
要完善相关政策措施,积极改善投资环境,让侨商企业享受同等待遇,依法保护侨商的合法权益。
要处理好校校关系,实现资源共享、优势互补的局面。
在继续加大对基层医疗机构硬件投入的同时,下大力解决基层卫生人才队伍建设问题,除提升其专业素质外,还需加强医德医风建设,以改善和提高服务质量,回应群众健康需求。
……
——安顺市人大常委会调研组的获奖优秀论文《安顺市省级示范小城镇建设调研报告》通过对安顺市省级示范小城镇基本建设情况调查,找到了制约安顺市小城镇建设的困难和问题,并对进一步抓好全市省级示范小城镇建设提出了7点建议。
——六盘水市人大常委会调研组通过深入盘县宏盛焦化公司、六枝大禹王公司、水城县双元铝业公司、红桥新区云顶等12家民营企业调研,形成了《六盘水市民营经济发展情况的调研报告》并荣获三等奖。该报告以分析图表和文字结合的形式,深入分析了六盘水市民营经济发展现状以及民营经济发展面临的问题,提出了完善中小企业信用担保体系等5点对策建议。
“本调研文章思路清晰、对问题的定位准。结合六盘水民营经济发展的统计数据进行分析,具有较强的科学性、可操作性。对进一步发展好民营经济有较强的指导价值。”在评阅完六盘水市人大常委会调研组的论文后,专家评委李筑这样评价道。
“花溪大学城建设调研”、“民营经济发展”、“毕节市小城镇建设情况调查”、“街道人大工委助推人大代表作用的发挥”、“凯里市苗侗民族特色建设现状与思考”……一系列获奖调研报告的关键词都是我省发展和民生改善的热点问题,通过调研全省各级人大掌握了大量第一手材料,为省委、省政府科学决策提供了重要依据。
适应新形势新要求
以独到眼界提出真知灼见
加强改进人大工作
习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话强调,坚持和完善人民代表大会制度,要加强同人大代表和人民群众的联系,加强和改进人大工作,推进人民代表大会制度理论和实践创新。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
如何适应新形势、新要求,加强和改进人大工作,在本次的调研报告征文活动中,省人大常委会和各市州人大常委会提供的优秀文章中都有充分体现。
县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,其基本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。
近年来,贵阳市各区县人大常委会在突出人大监督工作重点、增强监督实效等方面进行了积极的探索,初步形成一套行之有效的工作机制和方法。
“贵阳市各区县人大常委会始终坚持民主决策,依法决定重大事项,比如开阳县开展重点磷化工企业运行情况调研,形成了高质量的调研报告,得到了县委的高度重视,促进了煤电磷一体化工作进程。”贵阳市人大常委会调研组一位论文执笔者说。
在文中,贵阳市人大常委会调研组提出,贵阳市各区(县、市)人大常委会要围绕全市工作大局,在“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面切入,在推动发展中进一步加强人民代表大会制度建设,创新和完善地方人大工作,不断提升人大依法履职水平,促进经济社会又好又快发展,并具体提出了不断完善代表工作格局,更好地发挥人大代表的主体作用等5条意见。
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意,始终处于民主法制建设的最前沿,具有不可替代的重要作用。
遵义县人大常委会在调研中总结出了乡镇人大工作的做法与经验。在题为《乡镇人大工作的现状、存在问题及对策》的调研报告中提出,加强乡镇人大建设,一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信,依法行使职权,重实际、求实效,扎实工作,取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,给予乡镇人大提供各种保障机制。
获得二等奖的《“良法”要“善治” 方能贴民心促施行》调研报告,调查样本典型,方法科学、视角新颖,思考深入；问题分析鞭辟入里,观点见解独到,建议切实可行。提出了立法如何更好地回应民意、体现民情,执法贴近民心、力求实效的重要观点,得到了评委们一致肯定和赞许。“着眼于百姓的关注热点,结合人大工作的实际,提出法律如何施行取得成效的问题。选题小中见大,贴近生活,贴近实际。调研充分听取各方意见,析理透彻,以理服人,提出的意见具有很强的现实意义。文风质朴生动,文字简练优美,一改调研报告相对枯燥的文风,给人眼前一亮的感觉。”专家评委靖晓莉如是评价。
……
大兴调查研究之风,我省人大躬行举策,永在路上。