少数民族事业“十二五”规划

国务院办公厅关于印发少数民族事业“十二五”规划的通知
国办发〔2012〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《少数民族事业“十二五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

国务院办公厅      
2012年7月12日 

少数民族事业“十二五”规划

　　少数民族事业，是党和国家坚持与完善民族区域自治制度，加快少数民族和民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一项综合事业。
　　大力发展少数民族事业，是适应我国多民族基本国情的客观需要，是增进民族团结和维护社会稳定的重要保障，是实现全面建设小康社会战略任务的重要内容。少数民族事业的发展，事关各族群众的福祉，事关社会主义现代化建设的全局，事关国家团结统一和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　“十一五”以来，我国少数民族事业快速发展，取得显著成绩。民族地区基础设施建设取得突破性进展，群众生产生活条件明显改善；特色优势产业快速发展，自我发展能力显著增强；生态建设和环境保护成效显著，环境质量进一步改善；贫困问题有效缓解，农牧民收入持续增加；社会事业长足进步，基本公共服务能力稳步提高。少数民族干部和各类人才队伍日益壮大，整体素质不断提升；民族法律法规和政策体系更趋完善，各民族合法权益得到进一步保障；民族团结不断巩固，民族关系更加和谐。当前，少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难，基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，区域发展不平衡、贫困面大的问题仍然突出，加快社会事业发展、提升基本公共服务水平的任务仍然艰巨，加强民族团结、维护社会和谐稳定的任务仍然繁重。
　　根据《中共中央　国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（中发〔2005〕10号）、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
　　本规划中民族地区指5个自治区、30个自治州和117个自治县、3个自治旗。
　　一、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚持和完善民族区域自治制度，以解决少数民族事业发展中的特殊困难和问题为重点，采取特殊政策措施，不断加大对少数民族事业的扶持力度，全面提升少数民族事业发展水平。着力推进民族地区基础设施建设，不断夯实长远发展基础；着力培育特色优势产业和战略性新兴产业，不断增强自我发展能力；着力加强生态建设和环境保护，建设美好家园和国家生态屏障；着力保障和改善民生，进一步提高基本公共服务水平；着力加大对少数民族文化事业的支持力度，进一步促进少数民族文化繁荣发展；着力加大少数民族干部和各类人才培养力度，努力建设高素质的少数民族干部和各类人才队伍；着力健全民族法律法规体系，保障少数民族合法权益；着力开展民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。
　　（二）主要发展目标。
　　民族地区经济发展主要指标增速高于全国平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小。基础设施更加完善，特色优势产业体系初步形成，城镇化率增速高于全国平均水平，生态环境持续改善，对外开放水平显著提升。
　　民族地区人民生活水平大幅提高，城乡居民收入与全国平均水平差距明显缩小。城镇登记失业率控制在5%以内。牧区、边境地区、人口较少民族聚居地区和少数民族贫困地区群众生产生活条件明显改善。
民族地区基本公共服务能力显著增强，教育、文化服务、医疗卫生、社会保障等与全国的差距明显缩小。九年义务教育巩固率达到90%以上，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。
　　少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬，适应各族群众需求的优秀文化产品更加丰富，少数民族基本文化权益得到切实保障，少数民族文化产业发展迈出较大步伐，在对外文化交流中发挥更大作用。
　　民族理论政策体系和民族法律法规体系更加完备，民族事务服务体系更加完善，少数民族权益保障得到进一步加强，民族团结进步创建活动不断深入，民族关系更加和谐。
　　二、主要任务
　　（一）着力推动民族地区加快发展，不断改善各族群众生产生活条件。
　　加强民族地区基础设施建设，优先安排与农牧区群众生产生活密切相关的水利、能源和环境保护基础设施建设，优先安排草场围栏、农村公路、邮政设施、通信设施、广播电视、公共文化设施、贸易集市、清洁能源、民房改造等中小型和公益型项目。
　　大力发展民族地区资源开发、特色农牧业、民族文化旅游业等特色优势产业。推动有机产品基地建设，带动配套产业、社会服务业的发展，促进群众就业和增收。支持在资源开发、旅游度假、风情体验、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展。按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，积极承接国内外产业转移。
　　加大对少数民族和民族地区扶贫开发力度。全力实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，优先解决特困少数民族贫困问题。重点支持民族地区实施整村推进、以工代赈、产业扶贫、劳动力转移培训等工程。大力推进游牧民定居工程，妥善解决搬迁农牧民后续发展和长远生计问题。建立和完善计划生育家庭优先优惠政策体系，支持建立健全人口计生服务体系，构建民族地区人口计生基本公共服务均等化机制。
　　深入推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族发展，集中力量加快边境地区和人口较少民族聚居地区经济社会全面发展。进一步做好少数民族特色村寨保护与发展工作，改善特色村寨的人居环境，培育特色产业，促进少数民族文化传承，创建民族和谐村寨。
　　支持民族贸易和民族特需商品生产企业发展，培育和发展满足少数民族群众生产生活特殊需求的特色产业，继续执行扶持民族贸易和民族特需商品生产企业的财政和金融等优惠政策。实施少数民族特需商品传统生产工艺和技术保护工程。
　　进一步加强耕地保护，支持民族地区加快编制土地整治规划。推动各类建设工程节约集约用地，做好与土地利用总体规划的衔接。
　　加强民族地区矿产资源调查评价与勘查，有序推进优势矿产资源开发，通过矿业的可持续发展，增强民族地区经济实力，提高当地群众收入水平。
　　继续加大民族地区天然林资源保护、石漠化综合治理、退牧还草、易灾地区草地保护、重点防护林建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复、防沙治沙等生态工程建设力度，巩固退耕还林成果，基本形成国家生态安全屏障体系。
　　推动民族地区对外开放，支持发展对外贸易，开拓国际市场，提升沿边开放水平。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区和新疆喀什、霍尔果斯经济开发区，加快边境经济合作区发展，支持符合条件的边境经济合作区扩大规模和调整区位。

专栏1

　　（1）少数民族特色村寨保护与发展工程。
　　加大试点力度，整合统筹各方面资金，通过实施特色民居保护和改造等项目，保护少数民族特色村寨的建筑风格和整体风貌，改善少数民族群众的居住条件和环境，支持特色种养、民族风情旅游、民族手工艺品开发等“一村一品”特色产业发展，带动少数民族群众增收，推动民族文化保护和传承，促进民族团结进步。
　　（2）少数民族特需商品传统生产工艺和技术保护工程。
　　保护少数民族特需商品独特的生产工艺和技术，促进生产发展，满足消费需求，推动少数民族特需商品生产的产业化。系统收集和整理少数民族特需商品传统生产工艺和技术，运用现代技术手段予以保存和展示。对一些濒临失传的传统工艺和技术进行抢救。