山西将启动煤炭资源税改革 改为从价计征

经济观察

煤炭资源税改革在即 山西斩断向煤要钱的手难

本报记者 田国垒

“塌方式”的官场震荡之后，山西面临着“净化政治生态，实现弊绝风清”的艰巨任务。与此同时，煤炭资源税改革的启动也是这个煤炭资源大省必须面对的课题。

国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，煤炭资源税从12月1日起，正式由从量计征改为从价计征。煤炭资源税税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省级财税部门制定。

山西是煤炭资源大省，煤炭资源税改革将对这个传统能源基地产生怎样的影响？尤其在当下煤市持续低迷的背景下，山西将确定怎样的税率，在激发煤企活力的同时稳住财税收入？成了外界关注的焦点。

斩断向煤炭要钱的手谈何容易

在研究、讨论、博弈多年后，煤炭资源税改革终于落地。有分析人士称，煤炭价格持续低位徘徊的市场背景，是推行煤炭资源税改革的大好时机。不少舆论也报以诸多期待，认为此项改革将“有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排”。

如何把好事办好？结合“税率由省级财税部门制定”的规定，煤炭资源税改革考量着山西地方主政部门的决心和智慧。

春江水暖鸭先知，企业是市场中最敏感的单元。“要说对我们企业的影响，一是要看省政府的税率定多少，二是要看五花八门的收费能不能真正清理掉。”山西吕梁一家煤企负责人在谈到煤炭资源税改革时表示。

中国青年报记者采访的多位煤炭企业负责人都表达了类似看法，心怀期待又难言乐观，观望和猜测是他们共同的心理。

企业主的忧虑首先源于捆绑在煤炭上的各种收费能否彻底清除。有资料显示，煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2～3倍。

在产业结构相对单一的山西，向煤炭伸手要钱，几乎是很多地方政府和行业主管部门的惯性思维。在当前煤价持续走低的情况下，如果没有做好清费工作，就对煤炭企业从价征收煤炭资源税，将会使企业不堪重负。

同煤集团的一位人士透露，目前，资源税3.2元/吨，煤炭可持续发展基金平均17元/吨，采矿排水水资源费3元/吨，矿产资源补偿费1.81元/吨，排污费0.53元/吨，林业基金0.05元/吨，上述合计25.59元/吨。

财政部副部长史耀斌在10月16日召开的煤炭资源税费改革工作会上表示，国务院常务会议明确要求此次改革不能增加煤炭企业总体负担。

煤炭资源税改革第一步是清理涉煤收费。

俗话说“靠山吃山”，对于诸多缺乏区位优势且土壤贫瘠的山西县市来说，煤炭就是“上帝的馈赠”，涉煤收费是很多市县的收入来源和承办大型活动的“钱袋子”。如今煤市不景气，非煤产业也增长乏力，要斩断向煤炭要钱的手谈何容易？

面对煤市长期不景气的困局，从去年起山西接连出手清理不规范的煤炭收费：2013年8月1日，停征矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金两项煤炭基金，减半收取煤炭交易服务费；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理费，同时降低服务费和煤炭可持续发展基金的收费标准。

但上述做法更像是在煤企陷入困顿时，政府为避免竭泽而渔采取的权宜之计，上述政策只是以行政通知的形式下达，通知上写的是“暂停征收”。

一位接近山西煤改决策层的人士坦承，清理市县政府、各部门涉煤收费情况比较复杂、难度和阻力很大，进程缓慢，而且后期很可能会出现反弹。

但随着煤炭资源税改革日期的临近，山西加速推进清理涉煤收费。9月中旬5位山西省委常委和副省长带队，到各地市进行涉煤收费清理督导。山西省有关领导表示，要充分认识做好涉煤收费清理规范工作的重要性，对那些打折扣搞变通的行为，要依纪依法严肃查处。

省长李小鹏强调，当前我们在全国率先开展煤炭清费改革，既为煤炭工业轻税薄赋、轻装上阵创造条件，又为煤炭资源税改革打下基础、做好准备。