地方政府滥卖长江岸线资源 不到1公里有1座码头
▲这里大大小小的砂码头、货物码头占据了大量的岸线资源。记者 皮曙初 摄
▲鄂东长江岸线，大量造船企业占据着岸线资源。其中不少企业无法生产甚至已经“跑路”。
原标题：地方政府滥卖长江岸线资源
记者 皮曙初 摄
在长江岳阳江段，乘船从江面看去，右岸的城陵矶自湖口以下连绵数十公里，大小港口码头一个紧挨一个。有吊臂高耸的集装箱码头、件杂货码头、农产品码头，也有仅一两个泊位的小散货码头、危险品码头，还有不少是自然坡岸码头，几乎看不到什么港口设施，一条水泥路甚至土路连到江边，就算是一处泊位。小码头中较多的是砂石码头，从江面望上去，一处处黄砂堆积，十分扎眼。
《经济参考报》记者近日在长江中下游部分地区采访发现，岸线资源乱占乱用、占而不用、多占少用等情况随处可见。一段时期以来，长江沿线一些港口企业和项目业主跑马“圈地”“圈水”建码头，部分地方通过“卖岸线”引项目、求发展，把岸线资源当作“唐僧肉”。
乱占乱用 不到一公里就有一座码头
随着长江经济带国家战略的实施，沿江诸省市愈发重视长江岸线“黄金价值”，但是部分地区港口开发热度不减、岸线资源粗放利用问题十分突出。
在九江、安庆等江段，《经济参考报》记者看到的情形与岳阳江段基本相似。据调查，长江干线湖南段158公里岸线，有大小各类码头超过70座；江西九江152公里长江岸线，有150多个港口；安徽安庆、池州167公里可利用岸线，各类码头泊位260座。平均下来不到一公里就有一座码头。就越往下游，港口码头越密集，岸线资源越紧张，到江苏省已基本没有新的岸线可用。
岸线资源乱占乱用、占而不用、多占少用情况随处可见。根据岳阳市政协调查，从城陵矶桂花园到陆城新港村，全长26公里岸线共有8处乱占乱用码头，或未经审批使用岸线，或违规出租村民使用。一些企业多占港口岸线，造成资源浪费，岳阳纸厂占用岸线1500多米，实际使用不到300米，华能电厂占岸线2434米，实际使用不到1000米。在鄂东一带，前些年造船热，造船企业争先恐后、扎堆江边，现在不少造船企业已经停产甚至“跑路”，所占岸线大多闲置浪费。
老的岸线占用没有解决，新的港口热潮又呈重复上马之势。上港集团九江港务有限公司规划2.3公里岸线16个生产性泊位，到目前只建两个泊位。在它身边，四个5000吨级泊位已经建成，又有四个泊位在建。上港集团九江公司副总经理刘秀清说：“货源分散，上港集团已经无法进行后期投资。”安徽池州港远航控股有限公司总经理满琳琅也面临同样烦恼，本来池州港与相距仅35公里的铜陵港，货源基本相同，现在二者中间又在建一个码头，同质化竞争严重。
政府“卖资源”，企业“圈地盘”，岸线资源变成了争相抢占的“唐僧肉”。受资源分散、重复建设等影响，港口码头“吃不饱”甚至“晒太阳”现象普遍。
岸线开发何以乱象丛生？《经济参考报》记者在采访中了解到，随着长江开放开发热潮兴起，一些企业和项目业主利用临江优势，跑马圈地，重复建设，一些产业转移企业明确提出将岸线作为落地条件，一个企业要一个码头；地方为了引项目、促发展，将岸线作为招商引资重要手段。
“货主码头多、公共码头少，三五个私营业主，就可以合伙建一个码头，占用了大量岸线资源。”城陵矶城港公司财务总监田明望说。据岳阳市政协一份调查表明，岳阳市众多港口中，实际能提供公共服务的港口作业区仅为城陵矶老港和松阳湖新港，泊位数仅13个，综合通过能为不足400万吨、30万标箱。而大量货主码头、小码头普遍占用深水岸线，资源利用效率低。岳阳港178个生产性泊位中，3000吨级以上泊位仅占34个，其余144个泊位都在1000吨级以下，泊位等级大多低于码头所在河段航道等级。
货主码头大量占用深水岸线，制约了长江港口集疏运能力建设。港口码头小、散、乱，专业化、机械化、信息化程度低，资源利用效率大打折扣。刘秀清说，九江那么多的港口企业，辐射到30公里甚至10公里的没有几家，大量的小码头、货主码头仅在江边几公里，“资源不经济”势必阻碍建设长江经济带步伐。
受资源分散、重复建设等影响，港口码头“吃不饱”甚至“晒太阳”现象普遍。在位于岳阳松阳湖的城陵矶新港，一位工作人员告诉记者，这个年吞吐能力达到30万标箱的新港，实际每天大约500个箱子左右，几艘船就运完。新港副总经理邓隆标介绍，开港5年来，新港一直“吃不饱”，一年亏损4000万元左右。
清肃乱象 让市场之手发挥效应
面对岸线无序开发，监管部门却感到无能为力。专家建议，长江两岸岸线虽然很长，但实际上可资开发利用的岸线资源是有限的稀缺资源，而且具有一定的公共资源属性，应该充分共用和共享。
岸线资源开发利用涉及海事、港航、交通、水利、国土、航道、环保等多个部门，部门之间职能交叉，缺乏统一规划，对岸线资源的管理互相推诿、监管缺位，沿江各县市区甚至省市之间各自为战、难以协调。
针对近年来长江岸线开发利用的混乱状况，从事港口岸线研究的有关专家和业内人士呼吁，整合国土、海事、水利、规划、公安、交通运输及沿江各地各方力量，依法对当前长江岸线资源开发利用情况进行全面清理整顿，对违规违法乱占乱用、屯占不用等行为进行集中整治。
更重要的是，应统筹规划合理布局长江岸线资源开发利用。专家建议，对长江岸线资源进行摸底调查，编制资源开发利用的总体规划，统筹沿江岸线资源开发利用。各省市也应按照总体规划编制自己的岸线资源开发利整体规划，科学谋划和论证产业、城镇、水源保护、沿岸生态保护、公共港口和岸线设施等布局，以规划引领岸线资源合理开发和高效利用，引导港口岸线开发向公用码头聚集、向核心港口聚集，提升核心港口功能，扩大港口辐射能力，提升资源的集约化使用效率，使核心港口真正成为带动产业进步、带动区域发展的引擎。
有专家指出，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。除部分规划控制的深水岸线，一般岸线资源的使用应采取“招拍挂”方式，通过市场之手调节使用，走岸线资源有偿使用道路，实现岸线资源的资产化管理。
此外，岸线资源占用不仅要有严格的准入机制，还要有退出转让机制。企业占用的岸线资源，如果用效率达不到一定标准，或者在一定时间内未开发和发挥效益，政府部门有权收回岸线资源使用权，或者通过资源市场拍卖转让。
（本版稿件除署名外均由记者唐卫彬、刘亢、皮曙初、王贤、贾远琨、张翅采写）