铜仁市水务局水利水务改革工作简报

目 录   ★  五项措施促进水务改革取得阶段性成效 ★  市水务局深入各区县督促指导水务改革工作

★  松桃政府召开全县第三次小型水利工程

管理体制改革工作推进会

★  印江水资源管理改革完成用水户调查名录

★  碧江水务改革发展工作有序进行

★  信息短波

根据省水利厅和市委的改革精神，结合我市水务工作实际，按照“轻重缓急”的原则，今年我市先行启动的“水行政审批制度改革”、“农村小型水利工程管理体制改革”、“水利水务投入增长机制改革”、“小康水建设管理机制改革”、“基层水务服务体系建设”5项改革已取得初步成效。

水行政审权限批下放，工作效率得以大大提升

一是 已将7项市级管理权限下放到各区县，提高工作效率得到体现。 比如， 农村饮水安全工程实施方案审批，以往是1000人以上的项目要求由市级审批，大量项目集中到市级审批，通常需要2-3个月才能审批完，权限下放后，5000人以下的项目全部由县级审批报市级备案，今年，1个月不到就完成了审批，大大缩短了审批时间，降低项目前期工作成本，加快了项目前期工作，为一些项目提前开工赢得了时间。 二是 按照属地化托管的原则，已将40项服务对象委托到相应的区县监管，一些企业原来是由市一级来监管，市级监管精力有限，而县级又无权监管，出现监管漏洞，导致很多企业没有按期按量缴纳水行政规费，监管权限下放后，实现了原来管不了的现在有人管，一些企业原来没有缴纳水行政规费的，现在主动上门缴纳相关费用了。同时，降低了市级行政运行成本。

“以水养水”模式，农村小型水利工程得到有效运转

根据方案，我市大部分区（县）9月底前已完成摸底调查及分类统计工作。目前，具有示范推广性的有两项。 一是“以水养水”管理模式。 以往一些水利工程、特别是农村饮水安全工程刚刚建起时能发挥效益，由于缺乏管理主体，几年后工程损毁报废，经常因水的问题，邻里之间闹矛盾。我市思南县率先实行的“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”的“以水养水”模式，回答了农村水利工程“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题，使工程长期发挥效应。4月12日省政府在思南召开了全省小康水工程建设与管理现场会，“以水养水”模式得以推广。 二是水利工程使用权租赁。 各区县已完成了小型水利工程的调查摸底，正在开展分类统计分析。松桃、德江推进较快，已着手开展明确产权工作试点，比如，松桃大岩水库，把水库水面10年使用权通过招拍挂，以每年15.2万元的价格租赁给个体，水库功能不变，灌溉、防汛无条件服从水务部门调度，每年的租赁费收益可以解决工程维修养护和运行管理经费，减轻地方财政压力，确保工程安全和长期发挥效益。

创新水利水务投融资模式，项目顺利推进得到保障

市级和大部分区县建立了水利水务投融资平台，德江水投公司成功融资2亿元用于重点水源工程建设。通过区县与省水投合作，成功为碧江马岩、万山小云南等重点项目融资，保障了项目推进速度。

积极探索小康水建设管理机制，现代农业园区水瓶颈问题逐步破解

在全市开展了15个现代农业园和7个现代烟草园区水利设施总体规划，规划已通过市级审批。通过争取，省水利厅将思南塘头确定为贵州山区现代水利试点区，9月16日已正式启动建设。同时，在玉屏县开展小康水“建、管、养、用”整体改革试点，目前，方案初稿已经形成，正在讨论修改。

加强基层水务服务体系建设，“建、管、养、用”体制逐步理顺

根据全省的统筹安排，我市提前完成了“基层水务服务体系建设”市级验收。目前，全市各乡镇（办事处）均成立了水务站，特别是行政村明确了村级水管员，全市已组建农民用水户协会1201处，尤其是小农水和农村饮水安全得到长期发挥效应，“建、管、养、用”这一难题逐步得到有效解决。目前正在就如何提高基层水管人员的积极性和规范绩效考评上作进一步探索。（市水务局改革办）

为整体推进全市水务改革，11月11日至21日，市水务局下发通知，组织了两个水务工作督查组对各区县的改革工作进行了督促检查指导，帮助各区县理清改革发展思路，及时纠正改革中存在的问题和不足，确保改革工作整体推进。

此次监督检查，工作组轻车简从、积极主动，采取领导示范、部门联动，走访与座谈、深入水务工程现场查看相关资料与记录相结合的方法了解情况，掌握了解各区县贯彻落实省水利厅和市水务局一系列关于改革文件精神的情况。同时，工作组还重点对各区县落实省水利厅历次检查的整改情况、改革机构日常工作推进、水利工程建设管理体制改革、水资源管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、水利投融资体制改革、水利建设基金及规费征收使用改革、基层服务体系制度改革、水行政管理体制改革及水行政执法、水价改革等十个方面的情况进行了监督检查。

通过此次督促指导，一是对区县未能不折不扣贯彻执行各级改革文件精神进行了督促，有力推动我市水利水务改革工作；二是进一步厘清了我市水资源管理建设现状，以及存在的突出问题，增强了做好水资源管理设计工作的紧迫感和责任感。（市水务局改革办）

松桃政府召开全县第三次小型水利工程

管理体制改革工作推进会

为加快推进松桃县小型水利工程管理体制改革工作，11月18日，松桃县人民政府在县水务局六楼会议室召开全县小型水利工程管理体制改革工作推进会。会议由县人民政府办公室副主任田勇主持。28个乡镇水务站站长及分管乡镇长、11个小（1）型水利工程管理所长、县水务局21个股室负责人、县水改办12名工作人员参加会议。

会上，县水务局局长胥朝辉传达了国家水利部在贵阳召开的全国小型水利工程管理体制改革座谈会会议精神，通报了前一阶段水改工作成绩和存在的问题，以及下一步改革工作安排,县水改办业务主管蒲长平针对下一阶段改革工作进行了培训。县人民政府办公室副主任田勇受县人民政府副县长龙正江委托，就如何搞好下一步水改工作提出了具体要求：一是要做到底数清情况明；二是要加大宣传力度；三是要注意树好典型；四是要做好通力协作。县水务局要加大水利改革的工作指导力度和督查力度，要派专人经常性地深入到各乡镇和村去指导，对工作不力和重视不够的乡镇要先找主要领导对接，若对接后工作还是重视不够的，要及时反馈到分管县领导，由分管县领导找其谈话，要求作自我检讨。各乡镇要加大向上对接力度，对工作中出现的困难和问题要及时向县水改办咨询、请教，要按照改革的方法和步骤开展好工作。同时，各乡镇还要采取时时回头看工作方法，及时查缺补漏，即使改进工作方案，确保水务改革工作取得好成效。（松桃县水务局）

印江水资源管理改革完成用水户调查名录

截至11月16日，印江自治县水务局已完成用水户调查名录56户，稳步推进水资源管理体制改革工作。

今年以来，印江自治县水务局成立改革办，明确专人负责收集取用水户许可水量、实际用水量，加强对取水许可管理对象的监督管理，建立取水许可台账，开展取水许可换证工作，执行最严格的水资源管理制度。

据统计，已完成生活、农业和部分工业重点用水户和非重点用水户调查名录56户，其中生活重点取用水户共计20户、非重点样本取用水户3户；农业重点取用水户6户、非重点样本取用水户34户；工业重点取用水户1户。（印江自治县水务局  谢振锋）

碧江水务改革发展工作有序进行

连日来，碧江区水务局加大对改革改革工作的督促，确保水务各项改革有序推进。

今年，水务改革工作启动以来，碧江区水务局对行政审批和公共服务事项进行逐项认真清理核对，梳理出10项行政许可事项，并进行了行政许可事项流程优化对照。完成了市级7项行政审批、行政许可项目的下放工作。在深化和完善农村小型水利设施产权制度方面，我局拟定了《碧江区小型水利工程产权制度改革方案（意见稿）》，各类小型水利工程的调查摸底工作已进入汇总阶段，目前在分类核定产权和管理意见。在深化和完善水务投入机制上，我局已拟定了《碧江区水务局关于铜仁市民生水务投资有限公司投融资体制机制改革工作实施方案（征求意见稿）》。初步建立了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。（碧江区水务局）

信息短波：

日前，碧江政府将桐木坪乡确定为水利工程小型产权制度改革试点乡镇，全面推进各类小型水利工程产权制度和运行管理制度改革，力争水务改革在该乡镇出亮点、出经验、成果。（碧江区水务局）