贵阳市2017年上半年全面深化改革综述

　　贵阳新貌。郑雄增 摄

　　记者 黄秋月

　　 中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

　　回眸2017年上半年，“一把手”抓改革全面发力、“试验田”谋创新多点突破、“弹钢琴”强统筹协同推进、“指挥棒”盯问责落地见效，率先出台全国首部市级大数据共享开放地方性法规、推动贵阳大市场作用发挥带动全省大扶贫、创建贵阳政法大数据办案系统、初步建成全市规划动态信息平台实现中心城区控规“一张图”……八千平方公里的筑城大地，春潮涌动，风生水起。

　　“向中央看齐，向省委对标，向问题聚焦，向落实发力”。在全面深化改革向纵深推进的关键一年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，全市坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会发展的“关键一招”，突出问题导向、需求导向、结果导向、民生导向，凝心聚力纵深推进改革大业。

　　关键之年，必有关键之招；蹄疾步稳，方能谋深致远。随着一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措陆续出台，贵阳全面深化改革正以破竹之势，在重要领域和关键环节破冰前行，在黔中大地闯出一条愈发宽广的改革之路，唱响一曲愈发铿锵的奋进之歌，不断为打造创新型中心城市注入澎湃动力。

　 　夯基垒台掌舵对标 全面深化改革厚积成势

　　逢山开路，崇山峻岭无险阻；遇河搭桥，惊涛骇浪从容渡。面对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显的转型期不利因素，全面深化改革如何立足全市发展亟待转型升级的实际，搭起改革“四梁八柱”，找准工作结合点、着力点和突破点，成为谋划全局的“总钥匙”——

　　“船载千斤，掌舵一人”。市委全面深化改革领导小组作为“贵阳号”巨轮的掌舵者，重任在肩。召开7次深改领导小组会议、听取专题汇报11次、审议通过改革文件方案19个……今年以来，我市全面发力，抓深盯实、培土扎根，突出“一把手”抓改革，逐渐形成“书记抓书记、市长抓县长、县长抓乡（镇）长”工作格局，确保贵阳改革工作不掉队、不走偏、不跑调。

　　深耕“试验田”，探好改革路。全面摸底和梳理各类改革试点推进情况，充分发挥改革试点的示范、突破、带动作用。截至目前，国家级改革试点我市有46个，已完成12个；省级改革试点我市有55个，已完成18个；我市自行开展的改革试点有4个，已完成3个。通过“规定动作”与“自选动作”的有机结合，我市在大数据综合试验区和生态文明试验区建设中取得了显著成效。

　　改革施工“高峰期”，需要精准“施工图”。以中央部署和省委要求为“定盘星”，我市聚焦重点领域和关键环节改革，确定年度八个领域144项改革任务，并逐一细化责任分解。通过市级全面深化改革数据管理平台，精准进行改革任务和试点工作的项目化管理，做到底数清、情况明、进度实、覆盖全，实现全面深化改革部署日益精细化、具体化。

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。我市按照“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”的要求，通过“回头看”更好“向前走”，不断完善“月报告、季督察、年考核”的督察考核机制，强化督察问效，通过督察“利剑”打通关节、疏通堵点，实现最大程度增强改革活力，最大范围凝聚改革力量，最大能量释放改革红利，确保改革工作能真正解决问题、真正让老百姓得到实惠。

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　　东风何时至，已绿湖上山。贵阳市全面深化改革以“改”字为本，“干”字当先，一批标志性、关键性、引领性的改革措施已经落地生根，一场全面而深刻的变革图新在筑城大地迸发强大能量。

　　 抓铁有痕精准聚焦 重点领域改革破冰前行

　　改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。敢出“实招”，才能增添“含金量”；敢于“亮剑”，方可啃下“硬骨头”。我市踏准转型升级发展的鼓点，聚焦牵一发而动全身的关键点，坚持多点精准聚焦、深度用力，一大批体制性、机制性难题相继破解，一大波改革动力、创新活力竞相涌现，重点领域关键环节改革有张有弛——

　　以深化供给侧结构性改革为主线，经济体制改革纵深推进。“三去一降一补”五大任务有力推进，完成5户国有企业合并注销；全市48户工业企业参与全省电力市场化交易，可为企业节约成本9000万元；切实增强有效供给，深入推进旅游业、会展业、供销合作社等领域改革，充分发挥贵阳大市场作用带动全省大扶贫。

　　以大数据创新运用为突破口，城市规划建设管理改革纵深推进。“多规融合”取得突破性进展，全市规划动态信息平台初步建成，实现中心城区控规“一张图”；编制《“一河百山千园”总体规划》《中心城区山体保护利用专项规划》等系列规划；在全省率先推行执法类公务员改革，探索推行“城管公安”执法模式，建立“大城管”统筹协调机制，深入推进城市执法体制改革；依托“块数据”城市建设，创新综合治理模式，全力推进大数据城市管理。

　　以营造干事创业浓厚氛围为磁场，党的建设制度改革纵深推进。制定《关于建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的实施意见》等“1 3”文件，不断完善干部人事制度；深入推进“党建红云”平台建设，利用数联网、人工智能等技术手段，开发“干部精准帮扶”工作系统和具有贵阳特色的干部选任管理大数据系统；完善“人才服务绿卡”制度，充分利用大数据人才APP开展“10 5”联系点大数据专项服务。

　　以营造风清气正政治生态为导向，纪律检查体制改革纵深推进。采取“一拖三”方式对11家市直部门（单位）开展巡察和对6家单位进行巡察“回头看”，首次试行市级巡察监督向乡（镇）延伸；积极发挥临时巡察工作机构作用，各区（市、县）新组建的26个巡察组对55家乡（镇）、社区、单位开展巡察监督；进一步完善派驻统管工作，监督范围新增加24家单位。

　　以促进社会公平正义为着力点，依法治市工作纵深推进。出台全国首部市级大数据共享开放地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》，填补大数据地方性法规空白；创新开展“一网一台一库一卡”建设，进一步提高政协工作信息化、履职智能化、协商专业化、服务人性化水平；创建贵阳政法大数据办案系统，打造“数据司法”云平台，创建律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的“1234工作法”。

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　　谋在深处，干在实处。一项项牵涉深层次调整的改革举措，以破竹之势，推动贵阳市全面深化改革突破利益固化的藩篱，在重要领域和关键环节不断向纵深迈进。

　 　不忘初心善作善成 民生领域改革普惠百姓

　　“民生无小事，枝叶总关情。”在全面深化改革征程中，“人民”始终是最核心的关键词，群众获得感始终是丈量改革成效最有效的标尺。我市从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，盯紧最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办，把锲而不舍抓社会民生改革作为全面深化改革的重中之重，打出了一套接地气、聚人气的组合拳——

　　良好生态是最普惠的民生福祉。编制《河湖分级名录》，明确全市98条河流和164座水库河长制实施范围；出台《各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分办法（试行）》等文件，生态文明建设绩效目标考核制度体系不断健全；编制《产业结构调整优化和产业导向名录》，绿色产业发展保障体系逐步确立；划定贵阳市生态功能红线区面积2881.43平方公里，大气环境质量红线区面积2020.45平方公里等24项环境质量红线……以生态环境稳步改善为重点，全市生态文明体制机制改革纵深推进。

社会事业是最现实的民生利益。建立市教育质量监测及学业考试分析平台、食品安全卫生管理APP系统等大数据运用平台，在长顺、纳雍及全市20个经济低收入村开展大数据+教育精准扶贫实践探索；加快推进“社会和云”平台建设，开展“数治社区”建设试点，拟实施“三年千院”行动计划项目85个，概算资金11593.52万元；市县两级24家公立医院已全部纳入省远程医疗服务体系并正式运行，实现县级以上公立医院和乡镇卫生院的远程医疗服务体系全覆盖……以保障民生改善为出发点，社会体制改革纵深推进。

文化繁荣是最直接的民生幸福。启动“文化+大数据”一中心二平台项目建设，预计今年9月上线试运行；不断完善国有文化企业健康发展的政策保障机制，加快推动市属媒体融合发展步伐；深入开展省级创建公共文化服务试点县、乡、村建设，探索建立试点乡、村公共文化服务建设良性运转和可持续发展的体制机制……以文化创新发展为目标，文化体制改革纵深推进。

……

人民有所呼,改革有所应。贵阳市全面深化改革不忘初心，坚定前行，在为人民服务的大道上迈出铿锵有力的坚定步伐。

啃骨涉险迎难上，破局开路勇担当。回望2017年上半年，一份漂亮的成绩单亮出了“开门红”；展望2017年下半年，一张美好的愿景图描绘了新征程。新的长征路上，全市上下定当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，精准按下改革“快进键”，奋力跑出改革“加速度”，为加快建设创新型中心城市注入强劲动力和活力，为百姓富生态美的多彩贵州新未来书写重要篇章。