省商务厅2015年依法行政工作情况报告
省商务厅
201
5
年依法行政工作
情况报告
今年以来，我厅在省委、省政府和商务部的领导下，全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，坚持合法行政、程序正确、高效便民、诚实守信、权责一致的原则，根据
《贵州省
201
5
年依法行政工作要点》
、
《
贵州省
201
5
年
度
依法行政
考核
指标
》等相关要求，切实履行法律、法规赋予商务部门的社会管理职责，大力推进商务依法行政，取得了一定的成绩，为依法做好商务管理工作、依法发展商务事业奠定了良好的基础。现将我厅依法行政工作情况汇报如下：
一、
加强法治政府建设
（一）推进法治政府建设
1、
按照《贵州省
2015年依法行政工作要点》（黔府法发〔2015〕9号）要求，
结合商务系统和我厅工作实际，及时制定了
《
贵州
省商务厅
201
5
年依法行政工作要点》，
明确工作目标。要求各级商务部门、厅机关各处室严格按照
“工作要点”落实好依法行政工作。
2、通过采取调查问卷、实地调研、抽查等方式，对全省商务系统依法行政工作的状况进行全面摸底，厘清工作重点，有针对性的开展指导工作。使商务系统依法行政工作扎实推进，依法行政工作能力不断提高。今年先后对全省40多个市、州、县（市、区）进行实地调研、指导。
3、每年度都按时、认真向省政府法制办、商务部报告商务系统年度依法行政工作情况。商务部对我省的工作多次给以高度肯定，列为全国商务系统依法行政工作的典型。
（二）严格依法行政考核
厅各处室依法行政情况是厅内设机构年底考核目标的重要项目，在对处室工作进行考核的各项指标中，为显现依法行政的重要性，厅党组都把处室依法行政工作情况列入考核的重要内容，所占分值占考核总评分的
15%，促进了厅依法行政能力明显提升。
（三）重视考核结果运用
始终把厅各处室工作人员依法行政考核结果，作为处室人员的年度考核、奖励、晋升的重要依据。明确在职务晋升、公务员年度考核中要充分重视依法行政考核结果。
二、严格依法履行职责，提高服务能力
（四）规范行政权力
根据
省委、省政府关于进一步精简省级行政审批项目的要求
，
按照
省政府法制办统一部署
，我厅依据
“合法、合理、效能、责任和监督”的原则，对自身现有的行政审批和行政服务事项再次清理
，
制定了厅权利清单、责任清单，经省政府法制办审定后，及时在厅网站等媒体公布
。
根据贵州省人民政府法制办公室公告
(2014—1号)
、
(2014—2号)和
贵州省人民政府令第
164号
，我厅现保留直销企业产品说明重大变更审批
；
石油成品油零售经营资格审批
；
典当行设立及分支机构审批、变更机构名称、注册资本、法定代表人、变迁住所、转让股份审核
；
外国非企业经济组织在华设立常驻代表机构审判四
项行政审批
。
两用物项许可管理、直销经营许可（初审）、对外承包工程资格核准、境外投资资格核准、国务院部委审批设立
3000万美元以下外商投资企业（包括合同、章程）备案、签发货物自动进口许可证、签发货物进出口许可证、商业预付卡管理备案八项行政服务。
（五）不断深化行政审批制度改革
1、
认真做好国务院调整的行政审批事项清理衔接工作，我厅
今年没有
新承接
事
项。
2、
在前期已陆续下放的基础上，我厅结合实际，主动作为，对厅所有的审批、服务事项进行彻底梳理，
把法律法规允许的事项全部下放到位，
不留尾巴。
并
积极向商务部请示，修改完善业务管理系统，改变原有系统管理模式，以适应我省需要。
（
六
）
强化公共服务
为规范行政审批行为，做到依法
依
规办理审批事项，
我厅
建立健全了行政审批制度。一是规范服务程序
，
制定《
贵州省
商务
厅
行政审批工作程序规定》
等
，对所有办理事项按要求
在厅网站上
对外发布，并根据实际情况不断修订完善
。
完善行政许可事项办理程序：从项目受理、审批流程、文件送达到材料归档都制定明确操作规范
；
二是规范服务行为
，
政务服务
窗口认真落实首问首办负责制、服务时限承诺制、
AB岗制和值班服务、非上班时间预约服务、廉政风险防控承诺制等一系列服务制度
；
三是规范服务监督
，
定期组织
政务服务
窗口
工作
人员参加法律法规的业务培训，不定期对审批工作进行监督，包括对外公开办理事项的内容、审批程序及审批案卷的抽查。
积极落实省政务服务中心的各项工作，严格执行中心制度，认真开展好中心窗口工作。
三、
提高行政决策的科学民主化水平
（
七
）
建立重大行政决策机制，
规范决策行为
1、
严格落实《贵州省商务厅重大行政决策程序规定》，重大商务行政决策必须遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、
WTO合规性审查、
集体讨论决定的程序规定，并按规定健全并落实重大行政决策卷宗归档制度。
2、
凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项，均通过厅门户网站公布重大行政决策方案草案，征求社会公众的意见，时间一般不少于
20个工作日。
（
八
）
推进
法律顾问
工作
1、法规处作为厅法律顾问室，
切实
履行职责，
在推进我厅科学决策和依法行政
工作中发挥了应有的
作用
。
厅机关
出台
涉及项目建设、招商引资方案咨询论证、谈判及协议拟定等
重大决策
、
重要工作、重要事项
时
都要
听取法律顾问的建议。
2、建立了法律顾问管理制度，严格管理，对外聘请了法律顾问。
四、
建立适应发展需要的制度保障机制
（
九
）
加强制度建设
1、根据商务工作需要，确定立法项目。
对申请列入
2015年度省政府立法工作计划的调研论证项目《贵州省拍卖管理
条例
》进行
了
完善，积极推动
，
争取立项
。
2、认真研究回复商务部、省政府、省政府法制办等部门的相关法律、法规、规章的征求意见工作，如对《商务部办公厅关于征求<商品流通法（征求意见稿）>意见的函》的复函、对“关于征求对《盐业体制改革方案（征求意见稿）》意见的函”的复函、对“关于征求《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》修改意见的函”的复函、对“关于对《省委十一届五次全会重要举措实施规划（2015-2020年）》（征求意见稿）征求意见的通知”的复函、对“《贵州省道路运输条例（修正案草案）》征求意见”的复函等，截至9月底，约完成50多件。并按要求按时参加论证会。
（
十
）加强规范性文件
的监督管理
1、
严格执行规范性文件制定、审查、备案制度，
做到
所有规范性文件都须经法规处合法性审查、公平贸易处
WTO合规
性
审查，并按法定程序报省政府法制办
审查、
备案
，
备案率达
100%
。
及时按照省法制办的审查意见修改申报备案的文件。年内草拟送审的规范性文件《
贵州省商务厅境外会展管理办法（试行）》
未被纠错。
2、
建立
了
规范性文件管理的长效机制，定期对规范性文件进行清理。在厅门户网站建立规范性文件网络查阅平台，方便社会公众查阅并接受社会监督。
五、
促进严格规范公正文明执法
（
十一
）
推进执法体制改革
我厅将所有行政处罚事项均下移到县级商务行政机关承担，明确了执法权限、范围、裁量标准。同时加强指导，及时纠正行政违法行为，年内系统没有行政违法案件。
积极配合商务综合执法试点工作，我省有
3个地区列入试点地区。
（
十二
）
完善行政
执法
程序
1、
加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。对行政执法权力进行全面梳理，编制
了
行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法
。
2、
加大对商贸流通市场的综合监管，不断提升商务工作职能。指导和推进商务综合执法信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，并经研究批准，行政执法信息必须在政府网站、行政服务大厅或窗口全面公开
。
重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式和行政复议办法，自觉接受社会监督。
3、确保
商务行政执法行为做到证据确凿、程序合法，法律适用得当，自由裁量权适用恰当。推行行政执法责任制，加强对行政执法的监督。
没有发生因本系统行政执法行为引发的群体性事件。
（
十三
）
健全机制，加强执法
队伍
建设
一是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，要求对
每个执法人员制定具体的岗位职责，全面完成执法事项，转变工作作风，杜绝行政不作为和乱作为
；
二是
健全商务执法制度，包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等，做到按制度规范执法、文明执法
；
三是
认真开展商务系统
“六五”普法及行政执法人员培训，今年共培训近200多人次。
六、接受法律监督
（十四）自觉接受监督
1、一年来我厅没有行政诉讼案件，未接到法院生效的判决、裁定；没有行政诉讼败诉；没有行政复议案件。
2、支持审计部门对财政专项资金、重大决策项目等的监督管理，及时回复相关问题，认真提出整改意见。
七、全面推进
政务信息公开透明
（十五）加大政府信息公开力度
1、认真贯彻执行政府信息公开规定，通过我厅政务网公布有关政务信息，方便公民、法人和其他组织获取，坚持做到只要不涉及保密的事项一律公开；
及时依法公布本部门
“三公”经费；没有新闻媒体问题披露事件发生。
2、
加大重大决策部署、重要民生事项、重大计划项目和公共资源交易等领域的信息公开力度，实行
部门
经费预决算公开制、商务计划项目与验收结果公告制和奖励公示制。
（
十六
）
完善
办事公开
1、在厅政务窗口
及时公开和更新各类政务信息，重点公开行政职权、行政审批事项、
办事依据、条件、流程、
审批结果等，让
部门
的行政工作在公众的监督下进行。
及时、认真、负责的解答公众对商务工作的咨询、意见、建议，得到社会的肯定。
2、
进一步完善办事公开程序，制定公开目录，不断拓展公开的内容和形式。
3、依法规范和监督所属三所学校和事业单位的办事公开，重点要求公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律、监督渠道。所有单位均建立相应制度。
4、按照省政府办公厅要求，按时完成“省商务厅贯彻落实黔府办发〔2014〕44号文件情况的报告”和“省商务厅贯彻落实黔府办发〔2014〕44号、45号文件情况的自查报告”。
八、
增强矛盾纠纷化解效力，完善行政复议工作机制
（
十七
）
强化
行政复议工作
推动行政调解工作落到实处，切实发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷中的作用。切实提高行政复议功效，
畅通行政复议渠道，积极配合省行政复议机构开展行政复议试点工作。
努力发挥行政复议意见书、建议书的作用，通过
“办理一案”达到“规范一片”的效果，努力维护社会和谐稳定。
九、弘扬社会主义法治精神
，加强法治思维和法治能力建设
（十
八
）
加强法治文化建设
紧紧围绕法治政府建设的主题，积极向省
政府
法制办、商务部报送依法行政工作有关信息，及时、有效地宣传推介商务系统在推进依法行政工作中好的典型、经验和做法，促进全省商务依法行政信息工作迈上新台阶。
（十
九
）切实
提高
领导干部
法治能力
制定领导干部法律知识、依法行政知识学习计划并认真组织实施。建立健全厅党组会、厅务会会议前学法制度。以党组中心组理论扩大会为依托，以宪法、规范政府共同行为和新颁布或修订的法律法规为重点，组织领导干部年度集中学法。
厅党组扩大会议邀请商务部专家进行依法行政专题讲座，各地商务系统负责人、厅机关公务员参加学习。
根据省政府法制办要求，组织召开厅党组会或厅务会，对依法行政工作进行专题分析研究，每年不少于一次。同时，机关各处室也要采取自学、集体学习的方式，组织所属人员反复学习与商务工作密切相关的法律法规，不断提高依法行政意识和能力水平。
年内无违法违规案件发生。
（二十）加强法制队伍建设
我厅认真贯彻落实省政府有关政府法制机构及编制规定，设立了专门的法制工作机构，专职工作人员
4名，配备了必要的办公设备，充分保证法制机构的正常运行，行使好职责。
一年来，我厅依法行政工作有序推进，但我们也清醒地看到，我厅的依法行政工作离省委、省政府的要求及人民群众的期望还有不少差距。我厅将进一步强化依法行政意识，健全依法行政制度，提高依法行政水平，确保依法行政工作能力不断提高。
贵州省商务厅
2016年1月5日