“六个坚持”“六斧”开创民政工作新局面 ——2017年全省民政工作暨民政宣传工作会议在贵阳召开

2月27日至28日，贵州省2017年民政工作会议暨民政宣传工作会议在贵阳召开。会议总结回顾了民政工作和民政宣传工作取得成绩，全面分析了当前民政工作存在的问题，安排部署了下一步工作重点和目标任务，以“六轮”驱动民政改革事业取得新突破。副省长陈鸣明出席27日举行的全省民政工作会议并作重要讲话，会议由省政府副秘书长樊新中主持，省民政厅党组书记、厅长罗宁作全省民政工作报告；厅党组副书记、副厅长麻绍敏主持民政宣传工作会议并作总结讲话；在家厅班子成员均参加两个会议。

“六个坚持”全力推进民政精准兜底脱贫攻坚

坚持一：坚持大扶贫战略为统领，全力推进精准兜底脱贫

2016年，符合条件“两无”贫困人口纳入低保，发放农村低保金63亿元，有效保障307.3万农村低保对象的基本生活。实施医疗救助256.4万人次、临时救助17.5万人次。敬老院集中供养率达47%，排名全国第6位；敬老院法人登记率达89%，遵义、六盘水、铜仁、仁怀等登记率实现100%。兑现政策性农房灾害保险理赔资金7433万元。2.14万名孤儿基本生活得到有效保障。留守儿童同比减少20.2%。成功举办第三届省慈善项目推介会和开展宣传贯彻《慈善法》系列活动。组织动员全省性社会组织结对帮扶320个贫困村。救助流浪乞讨人员5.7万人次。

坚持二：坚持大数据战略为引领，推进民政信息化

2016年，完善最低生活保障信息系统，完成社会组织登记管理信息系统、民政项目管理信息系统迁云工作。自然灾害综合信息和应急救助指挥平台（减灾云）项目获批立项。民政综合业务信息平台（民政云）项目可行性报告通过专家评审。完成全省留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统开发并在毕节试点应用。强化电子政务应用，厅机关及部分直属单位全员通过固定终端和移动终端接入贵州省电子政务网，电子公文接收达100%。

坚持三：坚持重要领域改革为重点，增强民政事业发展动力

2016年，贵州在全国率先开展“救急难”工作，实施救助1863例。遵义市、黔东南州市、县两级设立“救急难”专项基金。大力推进民政事业单位分类改革，成功实施省荣誉军人康复医院与贵阳中医二附院合作，成立红岩医院投入运营。完成第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点。建立慈善组织认定、公开募捐资格许可制度。会同省卫计委评审确定贵阳市乌当区曜阳养老服务中心等15个单位作为省级第一批医养结合试点示范单位。

坚持四：坚持支持国防和军队改革为抓手，大力推进双拥优抚安置体系建设

2016年，贵阳市等9个市（县）被命名为全国双拥模范城（县），1个企业被表彰为全国爱国拥军模范单位，2名个人被表彰为全国爱国拥军模范。下拨全省抚恤补助资金12.32亿元。完成符合安置条件的1109名退役士兵接收安置任务。实施农村建档立卡复退军人精准扶贫，将所有符合条件的复退军人家庭纳入城乡低保。完成4.9万余户复退军人危房改造。

坚持五：坚持社会治理体系建设为突破，创新社会治理

2016年，福泉市等15个区（市）社区公共服务综合信息平台建成投用。西秀区社区治理和服务创新实验区建设试点、丹寨县推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点取得成效。第十届村（居）委会换届选举工作扎实有序推进，全省70%村（居）委会顺利完成换届选举。社会组织党的组织和工作“两个覆盖”扎实推进。支持社会组织参与社会服务项目建设619万元，撤销22家民办非企业单位。贵阳市加快推进社会组织孵化基地建设。开展第二批社会工作专业人才培训基地和重点实训基地遴选，实施社会工作人才“三区”计划。

坚持六：坚持夯实民政公共服务能力为基础，不断增强综合服务保障水平

2016年，贵州省级救灾物资储备库全面投入使用，推进2个市级、5个县级救灾物资储备库建设。推进遵义市、铜仁市列入国家级医养结合试点单位，完成健康养老产业投资15.14亿元，新增养老服务床位1万张。完成省养老服务实训基地和省孤残儿童康复中心主体工程建设。大力开展“殡葬服务提升年”活动，全省火化率达41%。完成遵义市部分行政区划调整，撤销遵义县设置播州区。撤并乡镇38个、撤乡设镇60个、设置街道33个。印发实施《贵州省民政事业发展“十三五”规划》。着力提升民政事业发展法治化水平，《贵州省老年人权益保障条例》正式施行。策划组织20余次主题宣传活动，及时发出民政事业发展好声音。福利彩票销售达26亿元。深入推进平塘县大塘镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚。

“六斧”开创民政工作新局面

一斧：保障困难群众基本生活，推进社会保障兜底脱贫攻坚

全省城乡低保平均标准分别提高至561元/月和3580元/年。全面建立特困人员救助供养制度，特困人员供养服务机构法人登记率、集中供养率和生活不能自理特困人员集中供养率分别达95%、50%和15%。深入有效开展“救急难”工作。深入贯彻《慈善法》，推进慈善助力脱贫攻坚。深入实施《贵州省综合防灾减灾规划（2016－2020）》。加强灾害应急救助资金、救灾物资储备管理制度建设。规范抓好灾害应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等工作。建立健全政府与社会力量协同救灾联动机制。完善政策性农房灾害保险制度。探索建立实施减灾安居工程长效机制。全面推广应用留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统。深入开展留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，确保2017年底前将所有留守儿童纳入监护范围。改善孤儿和贫困残疾儿童保障条件，建成省孤残儿童康复中心。实现“明天计划”受益孤残儿童全覆盖。救助站主动巡查部门协同机制建成覆盖率和救助寻亲服务推送率达100%，长期滞留人员落户安置率达90%以上。

二斧：加快民政事业提质转型发展，深化民政供给侧改革

2017年，加快公办养老机构改革，推进全省20%的公办养老机构实现市场化运作。加快推进民政事业单位分类改革，在深入总结省荣康院与贵阳中医二附院合作办院成功经验基础上，强民政基本公共服务有效供给。加快推进防灾减灾救灾体制改革，研究起草《贵州省防灾减灾救灾体制改革实施意见》，建立健全社会力量和市场力量参与机制。加快推进社会组织管理制度改革，鼓励支持城乡社区社会组织发展，加强社会组织党的建设，稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩扩大试点工作。持续抓好社会组织帮百村精准扶贫行动，实施社会组织法人信息库项目建设，探索建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度。加快推进殡葬服务管理改革，实施殡葬“社会服务兜底工程”和“脱贫攻坚基金”低息贷款支持农村殡仪服务设施建设，建设和改造一批县城殡仪馆和城乡公益性骨灰安放设施，扩大惠民殡葬免费项目和免费对象范围，探索推进管办分离体制改革。

三斧：应对老龄化社会需求，推进养老服务业提速

2017年，加快公办养老机构改革，完善机制措施鼓励社会力量通过合资、参股、租赁、承接服务外包等方式参与公办养老机构改革。新增养老床位1万张。逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。研究制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见，降低养老服务市场准入门槛。探索建立养老服务业发展投融资平台，撬动社会资本进入养老市场。提升农村养老服务能力。整合资源加快建立健全居家社区养老服务网络和服务平台，积极发展“互联网＋养老”智能养老服务，提高居家社区养老服务水平。建立农村养老服务平台。开展全省特困救助供养老年人参加意外伤害保险工作。

四斧：着眼提高社会治理能力，有效推进创新社会治理

加强村民自治机制建设，4月底前完成第十届村（居）委会换届选举工作。深入推进农村社区建设，力争以市（州）为单位20%的县（市、区）农村社区建设达到《全国农村社区建设示范单位指导标准》A类标准、50%的县（市、区）达到B类标准、30%的县（市、区）达到C类标准。各市（州）确定1个以上县（市、区）开展城乡社区协商试点工作。鼓励有条件的地方积极探索通过政府向村（居）购买服务等方式，将操作性强、与村（居）职能关联度高的事务，交由村（居）自治组织实施。

五斧：着眼优化社会公共服务，推进社会公共服务体系建设

2017年，贵州省民政厅将优化服务支持国防和军队改革。3月底前完成退役士兵安置和权益保障督导检查及相关数据采集工，积极稳妥开展行政区划调整，有序推进撤县设市、撤县设区工作。规范地名管理，探索地名管理新机制。着眼于加强地名信息化管理，加强地名文化保护。完成地名普查省级验收，推进地名普查成果转化运用。完成黔湘第三轮行政区域界线联检工作。引导社会力量参与优化公共服务。进一步落实政府购买社会组织服务政策，不断提高基本公共服务供给水平。

六斧：着眼提升民政综合能力，推进民政基层基础工作

2017年，全面开展贵州民政综合业务信息平台建设。按照“统一规划、统一标准、省级开发、五级使用”原则，整合现有6个业务系统和新建15个业务系统。力争10月底前开工建设自然灾害综合信息和应急救助指挥平台。省、市、县三级民政部门全面接入省电子政务网。协调省质监局出台我省民政标准化建设实施意见。加强民政统计工作，加强政务信息和突发事件信息报送，落实新闻发言人制度，健全完善舆情高效应对机制，增强应对和处置突发事件的能力。建立县级民政部门社会组织管理服务专门机构，明确专职人员负责社会组织登记管理工作，并完成1980年以来婚姻登记历史数据补录。