省教育厅关于2016年“全面改薄”等教育工程交叉检查情况通报

　　黔教函〔2016〕108号

各市（州）教育局，贵安新区社会事务管理局，各县（市、区、特区）教育局：
　　
　　按照《省教育厅办公室关于开展2016年“全面改薄”等教育工程交叉检查的通知》（黔教办函〔2016〕106号）和《省教育厅办公室关于开展2016年“全面改薄”等教育工程交叉检查的补充通知》要求，7月18日至29日，省教育厅组织8个市（州）38个小组，通过深入实地查看工地、查阅图片资料、座谈沟通交流、询问了解情况、召开检查反馈会等形式，开展了2016年“全面改薄”等全省教育工程全覆盖式交叉检查。8月10日在省教育厅召开了交叉检查工作汇报会。现将有关情况通报如下：
　　
　　一、基本情况
　　
　　本次共检查全面改薄项目1461所、单体2313个，其中实地抽查581所、单体991个（单体抽查率42.84%），图片、视频等资料检查880所、单体1322个；城镇义务教育学校项目38所、单体135个，实地检查38所、单体135个，覆盖率100%；新建、改扩建幼儿园1008所，其中实地抽查428所（抽查率38.63%），图片、视频等资料检查698所；普通高中学校项目99所、单体208个，实地检查99所、单体208个，覆盖率100%；教师周转宿舍项目265所、2558套，其中实地抽查119所、1298套（抽查率50.74%），图片、视频等检查146个、1260套。分项目推进情况如下：
　　
　　（一）全面改薄项目。全省项目学校1461所、单体2313个，其中未开工单体421个，占18.20%；基础施工单体580个，占25.08%；主体施工单体308个，占13.32%；主体完工单体249个，占10.77%；完工单体755个，占32.64%。
　　
　　（二）城镇义务教育学校项目。全省项目学校38所、单体项目135个，其中未开工单体40个，占29.63%；基础施工单体16个，占11.85%；主体施工单体7个，占5.19%；主体完工单体16个，占11.85%；完工单体56个，占41.48%。
　　
　　（三）幼儿园项目。全省新建、改扩建幼儿园1008所，其中未开工96所，占9.52%；基础施工129所，占12.80%；主体施工169所，占16.77%；主体完工97所，占9.62%；完工517所，占51.29%。
　　
　　（四）普通高中项目。全省项目学校99所、单体项目208个，其中未开工单体29个，占13.94%；基础施工单体27个，占12.98%；主体施工单体33个，占15.87%；主体完工单体55个，占26.44%；完工单体64个，占30.77%。
　　
　　（五）教师周转宿舍项目。全省项目学校265所、2558套，其中未开工754套，占29.48%；基础施工434套，占19.97%；主体施工520套，占20.33%；主体完工223套，占8.72%；完工627套，占24.51%。
　　
　　二、各地采取的主要措施
　　
　　（一）党政重视靠前部署。各地党政领导高度重视教育工程建设，加强统筹协调，靠前部署指导，通过召开调度会、主持专题会、亲临现场办公等举措，及时研究解决征地拆迁、建设资金、手续办理等困难和问题。如黔南州及其县市党政主要领导亲临一线指导，保证教育基建投入足额及时到位，全州教育工程均衡推进。
　　
　　（二）创新融资加大投入。各地坚持教育优先原则，积极创新融资方式，拓宽筹资渠道，破解资金难题。如黔西南州采取“银政合作”，借助第三方融资担保平台，报经州人大常委会主任会议审议通过后，由教育行政部门作为业主向银行贷款65.15亿元，各县级财政按使用额度分25年偿还。贵安新区2016年投入52.53亿元，重点打造办学条件薄弱、人口比较集中、办学规模较大的学校。遵义市正安县单独安排县交投和能投集团向银行贷款4.96亿元用于教育工程。黔东南州黎平县通过人大会议决议由财政每年定量划拨1000万元作为高中发展基金。
　　
　　（三）改革机制高效管理。各地积极探索，开拓创新，改革突破，推进教育工程高效管理。安顺市、贵安新区和贵阳市乌当区、息烽县及六盘水市水城县等地教育项目由城投公司等单位代建，有效解决资金缺口、融资难、手续办理难等问题。六盘水市盘县实行简政放权，项目由乡镇人民政府具体组织实施，调动乡镇管理积极性。黔东南州推行“三长一办”（教育局长、乡镇长、校长、教育局工程办）负责制和施工企业“诚信企业备案制”，加强工程实施管理。黔西南州兴义市、兴仁县按季度从工程进度、质量、安全等方面全方位推行量化考核，综合评出前三名和后三名，实行奖励和问责机制，并对检查发现的问题和不足，及时下达整改通知书，由监理单位督促整改。
　　
　　三、存在的主要问题
　　
　　（一）部分地方项目推进缓慢。部分地方党政统筹协调不够，部门联动协作推进机制欠完善，致使土地落实难、手续办理难、资金到位难等，影响建设推进。其中毕节市80%的城镇义务教育学校项目和36%的普通高中项目，黔东南州31%的全面改薄项目、80%的城镇义务教育学校项目、40%的普通高中项目和44%的教师周转宿舍项目，黔西南州37%的教师周转宿舍项目，贵安新区93%的幼儿园项目和50%的普通高中项目，金海湖新区75%的全面改薄项目未实质性开工建设。
　　
　　（二）部分地方拖欠项目专款。据各地报告统计，上级下达的教育工程专项资金，部分县级财政未及时足额拨付到位，如黔东南州镇远县2013-2016年欠拨12440万余元，黔西南州望谟县2013-2015年欠拨5773万元，威宁县财政对教育项目拨款不及时致使工程推进乏力。
　　
　　（三）部分地方管理亟待规范。全省各地均不同程度存在部分项目建筑材料堆放混乱、施工安全管理措施不够到位，建筑工地尚未设置“五牌一图”标志标识，文明安全施工和管理意识不强，存有安全隐患。黔西南州兴义市则戎学校学生宿舍已竣工一年半但尚未投入使用。黔东南州施秉县马溪乡中心小学浴室项目实际建设面积较批复实施面积将近缩减一半。黔东南州岑巩县第三中学女生宿舍项目调整至岑巩县第四中学修建且已竣工投用，但尚未按程序及时履行变更备案手续。
　　
　　（四）个别地方虚报建设进度。黔东南州镇远县镇远中学运动场项目实际未启动实施，6月底月报进度填报竣工；岑巩县大有小学、大有中学运动场项目实际均未开工，6月底月报进度填报主体完工。对虚报进度的镇远县、岑巩县在此通报批评，并勒令其尽快认真整改，希望各地引以为鉴。
　　
　　四、下一步工作要求
　　
　　（一）着力又好又快推进。各地要“好”字当头，“快”字领跑，学习借鉴成功经验，研究落实有力有效举措，创造教育工程建设良好保障条件，加快推进项目实施进度，确保如期完成建设任务，促进县域义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。
　　
　　（二）着力加强规范管理。各地要切实增强施工安全管理意识，严格执行施工管理规范要求，强化工程质量及安全管理措施，做到文明安全规范施工，确保施工过程中施工人员及项目学校师生生命财产安全。
　　
　　（三）着力加大宣传报道。各地要及时总结提炼教育工程推进过程中创新突破、务实高效的工作举措及取得的可喜成效，充分利用网络、报刊、电视、广播等媒介加强宣传报道，推广特色做法，加强经验交流，争取社会支持，接受群众监督，营造良好舆论环境。
　　
　　（四）着力抓好问题整改。各地要始终坚持问题导向，在检查组发现指出问题的基础上，进一步查找梳理，切实正视问题，逐一建立台账，不折不扣整改落实到位，使教育项目尽早发挥应有的效益。请各地将存在问题的整改报告（包括整改措施，完成时限等）于9月12日前报至我厅发展规划处，联系人：包本琪，联系电话：0851—85285378。
　　
　　

省教育厅
　　
　　2016年8月23日

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