2015年公安边防工作和部队全面建设综述
法制日报2016年1月21日讯 2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面依法治国的开局之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。
2015年，亦是公安边防部队发展史上浓墨重彩的一年。展开公安边防部队绘就的精彩画卷，我们欣喜地看到：
这一年，现代化边防管控体系基本构建，党政军警民“五位一体”合力治边格局逐渐完善，法治边防建设步履铿锵，边境沿海整体稳定，部队实现安全稳步发展;
这一年，政治工作全面加强，“三大品牌”持续深化，“四项建设”全力推进，缉枪缉毒成效显著，服务水平受到好评，边防治理水平和依法履职能力有效提升;
这一年，联合国会场里，维和英雄和志虹“一根羽毛”的故事寄寓着中国以和为贵的和平观;西藏震区里，吉隆边检官兵21封遗书抒发了国门卫士视死如归的壮志豪情;
这一年，祖国万里边海防线上，还有太多的人、太多的事，值得这个时代记忆。
驻足回眸望去，时间年轮缓缓镌刻下公安边防部队2015挺进的足印。
不断凝聚磅礴力量
伟大的时代成就伟大的事业，伟大的事业需要凝聚磅礴的力量。
磅礴的力量哪里来?答案在于：坚持整风基调、问题导向，着力改进新形势下部队政治工作，发挥强军兴军生命线作用。
力量，来自理论武装激发的正能量。
理论上愈清醒，政治上才能愈坚定。贯彻落实各级政治工作会议精神成为公安边防部队的首要政治任务，召开政治工作会议，举办政治工作会议精神专题轮训班，组织编印《全军政治工作会议精神学习读本》……这一年，学习贯彻各级政治工作会议精神高潮不断。
听党指挥是灵魂，决定部队建设的政治方向。从2015年年初的“学习践行强军目标，做新一代革命军人”主题教育，到年尾的“秉公执法、人民公安为人民”主题教育……这一年，广大边防官兵更加自觉地做到，与党中央政治上同心、情感上认同、行动上同步。
专门召开经常性思想教育座谈交流会，邀请多位“理论大咖”为官兵解疑释惑，建立思想政治教育微信公众平台“边防e家”……这一年，过好网络关、时代关，经常性思想工作的时代性和针对性日趋提高。
力量，来自创建活动锻造的火车头。
将“落实整改年”作为突破口，通过继续深化民主集中制建设、开展党建工作试点、集中调阅党委会议记录、组织新任支队级单位党委正副书记网上考试，进一步规范党组织生活。
将专题教育整顿作为切入点，通过“三严三实”活动严格落实各项规定动作，细化“四个整顿”方案和任务清单，强力推动各级攻克问题积弊，进一步增强各级班子和基层党组织的原则性、战斗性。
将推进品牌建设作为着力点，不论推进爱民固边，提高边检服务水平，还是严格党内生活创建模范党组织，举措一个接一个，喜讯频传。湄公河联合巡逻53911艇被云南省委组织部命名为“云岭先锋号”，广东公安边防总队湛江支队公边44804艇被广东省委宣传部授予“南粤楷模”荣誉称号，山东黄岛边检站党委、江苏南通边检站执勤业务二科党支部、广西壬庄边防派出所党支部、江苏连云港边检站党委等4个基层党组织，还被中央国家机关工委确定为严格组织生活试点单位。
力量，来自正本清源带来的好风气。
干部工作大检查，匡正选人用人导向;财务工作大清查，财务秩序日益规范;严格程序、细化流程、严密组织，选拔选调更加公开透明;加强培训工作调研，培训方式日益科学;成功申建公安边防部队高等学校，为部队长远发展打下良好基础。
这是一组彰显依法从严治警决心的数据：查处违法违纪案件62起96人。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，给予59名单位发生事故案件的领导干部党纪政纪处分。清退违规住房515套，建成10个廉政文化示范基地。对8个总队开展巡视，发现各类问题104个，提出指导意见81条，形成有力震慑。
力量，来自典型模范产生的感召力。
“十大边防卫士”“最美边防警察”、基层基础建设先进个人……坚持紧跟形势、紧贴中心、紧扣实战，广泛开展立功创模活动和典型培树工作，红其拉甫边检站荣膺“模范边防检查站”荣誉称号20周年纪念活动影响广泛。
圆满完成赴利比里亚维和任务的维和警察防暴队，勇斗持械歹徒的福建江口边防派出所民警郑俊峰，徒手接住跳楼男子的广西南康边防派出所民警梁晓迅……公安边防部队层出不穷的典型模范，使官兵学习有榜样、赶超有目标。
全部队共有4个集体、27名个人荣立一等功，3名同志被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”荣誉称号，部队崇尚荣誉、创先争优氛围更加浓厚。
筑牢安全稳定屏障
优化警力编成布局，完善基础设施建设，健全工作运行机制，构建合力治边格局……这是公安边防部队坚持统筹布局合成作战的一年，更是大力推动边防管控体系建设，筑牢维护国家安全和边境沿海地区安全稳定战略屏障的一年。
群众看公安，关键看平安。这一年，公安边防部队“平安边境”建设交出合格答卷。
重点整治与基础防范紧密结合，矛盾纠纷排查化解以及缉枪治爆、堵源截流等专项行动相继开展，维护了边防辖区治安大局稳定。全年共查破刑事案件1.62万起，查处治安案件10.99万起，查获非法出入境人员1.43万人;查破走私案件7557起1.17万人，案值16.79亿元，收缴各类枪支1.9万支、子弹22万发;侦破毒品案件4441起5420人，缴获各类毒品15.86吨，缉毒总量再创历史新高。
同呼吸，共命运，话合作，促和谐。这一年，公安边防部队国际执法合作谱写新篇章。
年内，将中越边防三级代表机制提升至部级，目前已有11个周边国家与我国建立这一机制。大力开展中越、中老、中蒙“共建友好部队共创平安边境”活动和中吉、中俄边防联合执法行动，合力管边控边良好格局进一步构建。
界碑神圣，国门威严。这一年，公安边防部队反恐维稳工作扎实深入。
持续保持高压态势和严控措施，深入开展反恐大排查，坚决守好防范恐怖分子渗透入境的第一道防线，全力把住防范涉恐人员偷渡出境的最后一道关卡，打赢了一场场反恐维稳硬仗。
拉得出，打得赢。这一年，公安边防部队在重大专项任务面前，喊响了“首战用我、用我必胜”的口号。
2011年，湄公河“10·5”惨案震惊世界。中老缅泰联合巡航执法机制应运而生。2015年，实施12次全线联巡、11次分段巡逻以及27次联合执法行动，湄公河流域安全稳定得以维护。4年来，中老缅泰同心协力、共克时艰、开拓创新，共同构筑了前所未有的执法安全合作关系，开辟了前所未有的区域执法安全合作道路。湄公河流域执法安全合作机制已成为中国东盟地区执法安全合作的先觉者、先行者和先导者。
远赴西非利比里亚的中国维和警察防暴队不辱使命、为国争光。在埃博拉疫情肆虐的情势下，第二支防暴队圆满完成各项任务回国归建，被公安部记集体一等功，全体队员被授予联合国“和平勋章”。第三支维和防暴队建立推广军警联合勤务机制和应急处突响应机制，出色完成多项重大任务。
全力推进四项建设
基强则盛，本固则安。2015年年初，公安部党委决定按照“每年有进步、三年大提升”的原则，推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”。
闻号而动，听令即行。公安部边防管理局党委随即研究制定出突出重点、整体齐进、顶层设计、分类指导的推进方案。
思路愈明，践行愈笃。从白山黑水到西部边陲，从东南沿海到青藏高原，从将校军官到普通士兵，从领率机关到基层一线，人人谈“四项建设”，级级抓“四项建设”，一幅夯基固本画卷在万里边关铺展开来。
让数据多跑腿、让群众少跑路，已是新常态。回眸这一年，增强科技控边强边能力，成为各级公安边防部队基础信息化建设的关键词。
累计采集各类信息132.1万条，创新完善管理机制63项，完成176个派出所勤务指挥室和97个单位智能营区建设、13个总队完成指挥中心技术改造，信息基础设施实现扩容升级，强力支撑服务边防实战。
争取专项经费620万元加快推进北斗示范项目应用，顺利完成短波数字通信网二期建设，实现应急通信保障时时通、处处通。
令人可喜的是，部队各单位视频监控平台全部联网应用，实现对出入边防辖区目标要素全程监视、智能识别、实时预警。
唯有瞄准战场、真打实练，方能召之即来、无往不胜。回眸这一年，提高部队整体战斗力成为警务实战化建设的出发点。
逐级健全应急预案和资源库，强化重要敏感节点和重大专项行动风险评估，确保了重大紧急任务反应迅速、指挥有力、处置得当。
推动部队各级将岗位技能练兵绩效纳入班子量化考核和官兵日常考评，开展全员全面练兵，形成齐抓共管、全员全面、网上网下融合练兵良好局面。
围绕战斗力标准，以机动部队实战能力建设为重点，分类组织业务技能培训和基层实战轮训，基础性训练开始向实战化、专业化、精尖化方向转变。
全面推进依法治国，是实现中国梦的法治保障。回眸这一年，深化推进依法管边治边成为执法规范化建设的总目标。
《边防治安管理条例》列入国家立法计划，这无疑是边防立法实质性重大突破。制定全面推进法治边防建设的决定、全面深化执法规范化建设工作方案，这更是对今后一个时期法治边防建设的全面部署和总体规划。
完善各类执法制度683项，执法行为标准化、流程精细化水平不断提高;选拔培训246名士官检查员，1200余名官兵通过国家司法考试或取得高级执法资格，6个单位获评“全国公安机关执法示范单位”。
数字是简单枯燥的，但其彰显的是公安边防部队执法质量和执法公信力大幅提升。
军队要像军队的样子。回眸这一年，增加正能量、呈现新面貌，成为队伍正规化建设的落脚点。
通过修订《公安边防部队基层建设要则》、开展“条令学习月”活动等，强化经常性管理和依法文明带兵教育，“四个秩序”更加规范。
通过制定队伍正规化建设项目库，组织队伍正规化建设典型案例评选，编制队伍正规化规章制度电子手册，深化队伍正规化建设效果。
通过严格落实安全工作隐患排查、分析讲评等制度机制，促进部队内部安全稳定。
通过推进派驻督察、交叉督察、专项督查，发现并查纠各类问题28481个，追究责任3898人次，确保政令警令畅通，促进工作落实。
爱民固边有新起点
密切联系群众，是党和军队克敌制胜的法宝。一年来，公安边防部队全方位完善机制、创新举措，多层面宣传推介、巩固成果，全部队戳力同心、务实进取，爱民固边战略品牌实现新拓展、新提升，公安边防群众工作呈现新局面。
这一年，边防工作群众根基更加牢固。累计走访群众两千万人次，结对帮扶弱势群体8533个，关爱困难儿童3055名，做好事办实事解难事14万余件，排查化解各类矛盾纠纷61666起，警民关系更密切，边防辖区和谐，群众安全感和满意度持续提升。
这一年，边防社会治理创新成效更加明显。98名边防支队主官、303名边防大队主官、1507名边防派出所主官进入地方同级班子，9496名民警兼任10379个行政村(社区)村官，覆盖率达92%，帮建基层政权组织更为直接有力。
这一年，爱民固边战略社会影响更加深远。党政领导、辖区群众、受助人员、民警村官，谈感受、讲故事、给点赞，全部队集中开展的爱民固边成果宣传形式多样、效果明显，在社会引起广泛关注和强烈反应。国务院副总理刘延东对公安边防官兵十年如一日关爱困难儿童的有益做法给予肯定。
2006年1月，发轫于2005年“三访四见”活动的爱民固边战略在福建厦门启航。2015年，实行爱民固边战略十周年总结推进会亦在此召开。
10年风雨兼程，10年春华秋实。10年，3600多个日夜的生动实践，升华的是构筑厚重稳固边防的大情怀，流淌的是维护稳定、服务发展的真情感，促进的是心系千家忧与乐、胸怀百姓寒与暖的深厚情谊。
维护国家边防安全、促进社会公平正义、贯彻党的群众路线、提高部队战斗力，新形势下深化爱民固边战略的“四大支柱”，已成为各级谋划部署爱民固边战略的主要抓手，成为公安边防官兵践行爱民固边战略的政治使命。
而这，也无疑是站在党中央“四个全面”战略布局的高度，指出了新形势下深化爱民固边战略的前进方向。
服务因创新而精彩
创新是民族进步的灵魂，是国家发达的不竭源泉。就公安边防部队而言，亦是如此。
2015年，公安边防部队紧跟“一带一路”、自贸区建设等国家经济社会发展战略规划，大力推动边防治理改革创新，进一步拓展服务领域、提升服务水平。
改革为动力，跟进服务保障国家发展战略。紧紧围绕构建执法合作新架构、打造经济合作新模式、维护安全稳定新秩序三个方面，精心制定贯彻落实国家“一带一路”战略规划意见，分级分类分步抓好贯彻落实。突出口岸通关这一重点，不断创新边检政策措施，为扩大对外开放提供更为优质高效的通关服务。
民生当根本，不断优化改进边防行政管理。总访问量达38万次，先后发布56类1498项信息34676条，网上报检海港83861艘168万人次，空港旅游团30322批76万人次……“公安边防网上办事大厅”让服务对象足不出户即可享受便利服务;探索建立爱民固边服务中心、民生办公室、综合便民服务点，推动1651个边防派出所搭建网上民生警务服务平台，满足了服务就近化、手续简便化、办事网络化的需求。
品牌作牵引，持续巩固提升边检服务水平。专题召开边检勤务规范化建设座谈会，联合中央电视台专门制作首部边检动漫通关指南公益宣传片《西游新编》，边检执法执勤整体质量进一步提升。首次实现部局、总队、边检站三级边检勤务指挥体系和架构一体化运行，投入5000万元建成64条自助查验通道和170个智能验证台，口岸科技管控、智能通关水平进一步提升。检查出入境人员9692万人次，检查出入境交通运输工具915万辆(艘、架、列)次，查获违法违规人员8968人次。
现代后勤换挡提速
兵马未动，粮草先行。以后勤建设三年规划为主线，以“服务基层年”活动为载体，2015年，各级公安边防后勤部门积极推进保障体制、保障方式、保障手段和后勤管理等领域创新发展，为部队全面建设和有效履行职责使命提供了有力保障支撑。
如果不聚焦中心、紧盯任务，就失去了后勤保障的重心。于是，这一年，后勤活力在保障中心迸发。
围绕中心工作，安排经费14.2亿元，完成“十二五”时期装备和信息化、边防派出所警务实战化以及保障湄公河联合巡逻执法、利比里亚维和、反恐严打等重大任务和安保勤务保障。
积极推行预算精细化管理，科学编制2016-2018年支出规划，强化预算经费支出责任，逐级严审经费预决算，加强执行监管，增强经费保障效益。
如果不紧贴任务、服务实战，就偏离了后勤保障的方向。于是，这一年，后勤战斗力在服务实战中得到检验。
全部心思向实战聚焦。强化应急保障系统应用，加强日常维护和网上演练，调整充实不同类型的应急预案，不断完善应急保障指挥体系。制定下发《后勤应急保障协作区实施方案》，建立6个协作区，片区协作保障能力得以嬗变。
各类装备向实战靠拢。根据任务需要合理布局不同方向储备物资，投入3740万元采购各类物资。统筹重大任务保障行动，合理调度保障物资，先后动用物资22886件(套)次，消耗应急食品600箱，调出物资1351件(套)。
各项工作向实战用劲。在湄公河联合执法、中缅边境管控、反恐严打以及应对台风、泥石流、雪灾、地震等重大任务中，后勤保障能力得以充分检验。
如果不问计基层、问需官兵，就背离了后勤保障的宗旨。于是，这一年，后勤工作的价值在倾斜基层中得到印证。
在集中解决基层实际困难上谋篇：投入1亿元用于驻西藏部队老旧营房改造，投入1.12亿元开展灾后重建，投入近两亿元开展一类口岸查验设施建设，全年投向基层的基建经费占总投资的73.5%。
在改善官兵工作生活条件上布局：组织“名厨走边防”活动，行程9000余公里，培训580余人次，掀起一股学厨艺、比厨艺热潮;安排8510万元用于厨房设施改造、农副业生产、保鲜菜窖、家属临时来队住房建设和军需特种车辆、净化水设备配备、配发高原特需药。
在保障官兵身心健康上用劲：安排9132万元采购配发医疗设备、扶持卫生队建设、建设基层卫生室和制氧站。安排4000万元解决609名大病号医疗补助，同比增加49.5%。
在解决官兵住房难题上动情：采取有力措施强化项目推进，工作效率和质量明显提升。下达各类建设项目632个，投入资金23.88亿元，项目数量和资金投量均为历年最高。
领导做给官兵看，上级做给下级评。年内，各公安边防总队拿出专项经费6.6亿元，安排办实事项目224个，切实为基层排忧解困。各级年初承诺的实事，更是件件落地，件件惠兵。
站在新年起点，潮平两岸阔，风正一帆悬。
当前，公安边防部队正在新一届党委班子的坚强领导下，凝心聚力谋发展，真抓实干促发展。我们有理由相信，公安边防工作和部队全面建设将会扎实推进，公安边防部队的明天将更加辉煌。
