贵州省2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令

中共贵州省委 贵州省人民政府

2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令

　　各市(自治州)党委和人民政府,贵安新区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体:

　　为全面贯彻落实省委十二届五次全会精神,坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利,省委、省政府决定,在脱贫攻坚“春季攻势”取得明显成效基础上,一鼓作气、乘势而上、接续攻坚,发起2019年脱贫攻坚“夏秋决战”。

　　一、行动时间

　　2019年7月至12月,共6个月。

　　二、行动目标

　　(一)产业革命取得更大突破。深入推进农村产业革命,“八要素”得到进一步落实,产业选择更加精准,组织方式更加有效,配套服务更加完善,产销衔接更加顺畅,基层党建更加夯实,贫困群众在产业革命中收益更多,农村人均可支配收入增长10%以上,农业增加值增长6.8%以上。

　　(二)“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。义务教育有保障,所有贫困家庭义务教育阶段适龄学生不失学辍学。基本医疗有保障,“三重医疗保障”覆盖所有建档立卡贫困人口,农村居民看得起常见病、慢性病,不因大病、重病影响基本生活。住房安全有保障,所有贫困人口不住危房。饮水安全有保障,所有贫困人口都能喝上放心水。

　　(三)深度贫困攻坚战取得重大进展。攻坚方案更加精准,攻坚合力更加强大,攻坚责任更加压实,短板问题进一步补齐,更多深度贫困县达到减贫摘帽条件。

　　(四)“五个专项治理”成效明显。抓好脱贫攻坚存在问题整改,具体问题全部整改到位,需要持续整改的继续推进,相关制度进一步完善,以问题治理推动工作再上新台阶。

　　(五)东西部扶贫协作深入推进。组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康等重点工作全面有效推进,协作机制不断健全,合作领域不断拓展,综合效益得到充分发挥。

　　(六)攻坚打法更加精准。有效解决推进产业扶贫不精准、聚焦深度贫困不精准、实施分类帮扶不精准等问题,实现重点区域打法更加精准、重点对象打法更加精准、重点工作打法更加精准。

　　(七)贫困人口持续大幅减少。2019年减少农村贫困人口110万人以上；有脱贫任务的19个非贫困县剩余农村贫困人口全部脱贫；已脱贫摘帽的33个县剩余农村贫困人口全部脱贫；今年拟脱贫摘帽的县剩余农村贫困人口全部脱贫。全面完成易地扶贫搬迁188万人的搬迁入住任务。

　　(八)贫困县实现有序退出。坚持实事求是原则,达到贫困县退出条件的应退尽退,确保剩余贫困县和深度贫困县实现有序退出。

　　三、行动举措

　　(一)持续推进农村产业革命

　　1.产业选择更加精准。按照“按时打赢”要求,实施一批见效快、效益好、带动力强的产业项目,不争论、不折腾、不懈怠,集中资源要素强力推进。落实蔬菜、茶叶、食用菌等12个优势特色产业实施方案。充分发挥生态气候优势,大力发展林下经济、错季产业。紧盯省内外市场,特别是粤港澳大湾区农副产品市场,摸清大宗农产品的数量需求和质量要求,实现500亩以上坝区产业结构调整、基地建设和地方特色优势产业发展有机结合。对产业基础薄弱、区位优势不明显的地区,组织农户到条件较好的地区开展易地产业扶贫。抓好夏秋田间管护,做好防汛抗旱预案,提高田间收获质量,确保稳产、丰产、优产。

　　2.组织方式更加有效。因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,提高农民组织化程度。紧扣12大产业着力引进一批全国百强农业龙头企业,聚焦对口帮扶省市和重点目标市场加大农业企业引进力度,引导国有平台公司积极参与农村产业革命,鼓励供销社转型发展兴办一批农业龙头企业,鼓励大专院校、科研单位和科技人员领办企业。对愿意创办领办农业龙头企业的基层干部予以大力支持。培育引进农业龙头企业100户以上,争取全省农业产业化省级龙头企业认定突破1000家。大力推广塘约村、大坝村等“村社合一”成功经验,所有村因地制宜建立合作社,所有贫困农户加入合作社。开展“空壳社”专项清理,整合涉农项目、财政资金等支持合作社发展壮大,在10个基础条件好的县(市、区)开展农民合作社发展整县试点工作。完善产业扶贫利益联结机制,促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体,确保农民稳定获得收益。

　　3.配套服务更加完善。加强水、电、路、讯等农业配套基础设施建设。深入实施“万名农业专家服务‘三农’行动”,推动省市县三级科技特派员向基层特别是贫困村开展科技服务,实现每个合作社和500亩以上坝区技术服务团队全覆盖。对确定的重点产业,力争做到每个产业都有一个专家团队和技术推广服务团队。建立从种植前端到销售末端全流程监管的农业大数据平台,提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。认真落实农产品质量安全“四个最严”要求,健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农产品质量标识和“黑名单”等制度。建立健全从基地到餐桌的市场交易、现代物流、冷链运输体系,降低交易成本,减少流通损耗,提高经营效益。

　　4.产销衔接更加顺畅。深入研究解决全省大中小学校对农产品需求和供给各个环节存在的问题,大幅度提升贵州农产品的供给数量。深入研究破解省内农产品需求和供给之间障碍的难题,找准问题症结,采取有力措施,打破原有格局,调整各方利益,切实提高本省农产品在省内市场占有份额。认真研究帮扶省市市场需求特点,有针对性地改进我省农产品的品种和档次,提升竞争力,持续稳定占领省外市场。积极完善电商扶贫服务体系,拓展线上销售市场,培育线上品牌,通过电商销售更多优质农产品。大力培育建设一支农村经纪人队伍,活跃流通市场,拓展销售渠道。

　　5.基层党建更加夯实。认真落实村级党组织建设“一任务两要点三清单”,持续优化基层党组织设置,把党组织建在产业链上、合作社上,推动产业相近、地域相邻、资源互补的行政村之间组建联村党组织。鼓励村“两委”班子成员和村集体经济组织、合作经济组织负责人双向进入、交叉任职,把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。

　　(二)有效解决“两不愁三保障”突出问题

　　1.开展动态筛查。每半年统计贫困人口情况,及时掌握脱贫最新动态,为准确制定攻坚打法提供可靠依据。对返贫人口和漏评人口动态纳入帮扶对象,常态化监测剩余贫困人口在“两不愁三保障”存在的突出问题,确保底数动态调整、精准掌握。教育、卫健、医保、住建、水利、移民等行业部门加大工作指导力度,加强台账管理,细化解决方案,因村因户因人制定解决措施,逐村逐户逐人按时对账销号。

　　2.有效解决义务教育保障突出问题。全面落实“七长”责任制,落实教育精准扶贫学生资助政策,实施辍学学生台账化管理,确保排查出的辍学学生全部复学。贫困地区农村中小学招聘特岗教师不少于5000人,省级以上培训贫困地区农村教师不少于10000人,完成全免费职业教育精准脱贫班面向深度贫困地区招生任务4000人。

　　3.有效解决基本医疗保障突出问题。实现所有贫困人口都参加“三重医疗保障”,确保应保尽保、应报尽报。实现全省每个乡镇有一所标准化乡镇卫生院,每个行政村(不含乡镇卫生院所在地)有一所标准化的村卫生室。

　　4.有效解决住房安全保障方面问题。倒排工期,抢抓进度,确保质量,年内全面完成剩余台账内农村危房改造任务并同步完成改厨、改厕、改圈,切实解决“人畜混居”问题。整治30.6万户老旧住房透风漏雨。完成挂牌标识和资金兑现工作,对各县农村危房改造和住房保障进行全面验收。

　　5.有效解决易地扶贫搬迁突出问题。对上半年未实现全部入住的安置点,加大工作力度,加强督促指导,确保今年全面完成“十三五”188万人的搬迁入住任务。落实好易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”文件要求,建立健全基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”。

　　6.有效解决饮水安全保障突出问题。全面巩固农村饮水安全问题攻坚决战成果,明晰地方政府、行业监管部门、供水单位责任,制定农村饮水工程运行管理、农村集中式供水工程水质检测准则、分散式水质检测监测相关规范性文件,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。

　　(三)全力攻克深度贫困堡垒

　　1.逐村研究脱贫攻坚方案。重新审核未出列深度贫困村脱贫攻坚方案,凡是不能确保按时打赢的及时调整、重新制定。对贫困发生率30%以上的村,各市州党政一把手全部走到,一个村一个村分析贫困原因,找准脱贫路径；对贫困发生率20%以上的村,各县党政一把手全部走到,逐村研究制定“按时打赢”方案。

　　2.层层凝聚强大攻坚合力。及时评估深度贫困地区脱贫攻坚一线指挥员、战斗员的能力作风,对不能确保按时打赢的果断调整。整合“两委一队三个人”和其他帮扶力量,下沉到村到户到人,做到全覆盖。更加突出财政优先保障、金融优先服务,确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战需求相匹配。用好中央和国家机关帮扶资源,抢抓东西部扶贫协作历史机遇,推动帮扶资源向深度贫困地区延伸。引导国有企业、民营企业、社会组织、民主党派助力深度贫困地区脱贫攻坚。

　　3.强化攻坚责任制落实。各级党政一把手特别是县级党政主要领导切实当好“施工队长”,亲自包干联系贫困发生率高的村,有效解决存在的突出问题。加大对各级部门帮扶情况的考核力度,考核结果纳入年度目标绩效考核内容,第一书记、驻村干部评议不好、群众反映差的,单位年度目标考核不能评为一等奖。县级统筹建立深度贫困村工作专班,坚持一月一调度,对工作推进慢、攻坚效果不明显的,严格追责问责；乡镇班子弱的,直接予以调整；对不合格的村支书、驻村第一书记坚决予以撤换,驻村第一书记不合格的一并追究派出单位责任。

　　(四)深入开展“五个专项治理”

　　1.突出治理重点。认真落实省委、省政府部署要求,扎实推进帮扶工作不扎实、东西部扶贫协作有差距、资金使用不规范、政策落实不到位、脱贫攻坚打法不精准的新一轮“五个专项治理”,着力解决突出问题,切实提高脱贫质量。

　　2.确保治理成效。坚持一体推进抓治理,把考核发现的问题与专项巡视、纪检监察、督查巡查、民生监督、社会监督、审计、信访等发现的问题统筹起来解决。坚持上下联动抓治理,认真查找政策导向、政策设计、政策要求与基层实际不符合的地方,研究调整完善政策,以政策的精准促进工作的精准。8月份对治理效果进行“回头看”,对整改不到位、弄虚作假的严肃问责。

　　(五)抢抓帮扶协作重大机遇

　　1.加强精准对接。8个受帮扶市州和每个受帮扶县都要制定具体的东西部扶贫协作工作方案,省有关部门对各市州、县的方案实施情况进行检查评估。所有受帮扶县都要成立东西部扶贫协作工作专班,项目化、清单化推进实施。要精准对接需求,主动提出产业、人才、市场、资金、劳务协作等方面的需求清单,找准突破口和契合点,力争获得帮扶城市更多支持。

　　2.加强产业合作。利用500亩以上坝区,与东部帮扶城市农业生产企业、物流企业、电商企业共建农产品直供基地,争取每个对口帮扶城市在帮扶地整体发展1—2个优势特色产业,把我省建设成为粤港澳大湾区和东部帮扶省市“菜篮子”供应基地。继续面向帮扶省市实施航班补贴、门票优惠、高速公路收费优惠等旅游特惠政策。

　　3.加强教育医疗帮扶。开展结对帮扶学校医院“回头看”,全面了解“5+2”“2+3+N”建设情况,及时查漏补缺、取得实效。动员东部帮扶城市机关、企业、学校、医院等帮扶资源参与我省脱贫攻坚,力争东部帮扶城市与我省贫困县中小学和乡镇卫生院结对帮扶全覆盖。深化“组团式”帮扶内涵,每个贫困县选择一所学校和医院开展“组团式”帮扶试点工作。

　　4.加强劳务协作。充分发挥我省在东部地区145个劳务协作站作用,扎实开展易地就业扶贫,着力提高劳务输出组织化程度,提升就业质量和稳定性。加强贫困家庭“两后生”职业技能培训,瞄准东部市场需求较大的家政、护工、月嫂等岗位开展订单培训,促进贫困劳动力稳定就业。

　　5.加强资金管理。引导东部帮扶资金向深度贫困地区倾斜,向易地扶贫搬迁安置点学校、医院建设倾斜,严禁用在与脱贫攻坚无关的项目上。

　　(六)务求脱贫攻坚打法精准

　　1.紧扣深度贫困务求打法精准。认真落实“四个聚焦”决策部署,统筹整合各方资源猛攻深度贫困地区。对贫困发生率高于10%的乡镇和村开展定点监测,及时采取超常规措施加以解决。加大贫困程度深的乡村干部履职情况督查力度,乡镇党委书记必须全面准确掌握所辖行政村的脱贫工作情况,村级党组织书记必须对本村贫困户的贫困状况、致贫原因、脱贫措施精准了解到户到人。加强对脱贫攻坚任务较重的乡镇班子和村支两委、第一书记、驻村工作队考核评估,对不适应工作的及时调整,确保最强的队伍攻坚最硬的堡垒。

　　2.紧扣扶贫对象务求打法精准。对剩余贫困人口,全力解决“两不愁三保障”突出问题,严格脱贫标准和质量,确保完成全年脱贫目标任务,确保已摘帽县和非贫困县剩余贫困人口全部脱贫。对已脱贫人口,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。对于因灾、因病、因学等造成的返贫人口,及时纳入建档立卡开展帮扶。对于非贫困人口中大病户、残疾人户、无劳动力户做好预警监测,做到应纳尽纳、应扶尽扶。

　　3.紧扣产业扶贫务求打法精准。精准选择脱贫产业,以500亩大坝为重点规模化推进,有效解决产业发展小、散、弱等问题。精准建立产业扶贫组织方式,全面推广“公司+合作社+农户”等模式,有效解决农产品生产组织化程度低等问题。精准抓好农产品产销衔接,进一步拓展省内外市场,有效解决农业信息化、市场化程度低等问题。精准规范利益联结机制,明确贫困群众在产业链、利益链中的环节和份额,明确企业、合作社、能人大户等根据受益程度履行带贫益贫责任,有效解决“一发了之”“一股了之”“一分了之”等问题。

　　四、行动保障

　　(一)坚持尽锐出战。坚持五级书记一起抓,行业部门聚焦抓,帮扶干部真帮实干,东部帮扶力量、中央单位定点扶贫力量、社会力量协同作战,激发贫困群众强大内生动力,全方位、多角度凝聚脱贫攻坚磅礴力量。推动人力、物力、财力更加聚焦脱贫攻坚战场,凡是精锐部队没有派上去的必须尽快调整加强。坚持尽力而为、量力而行,紧扣脱贫攻坚底线需求,与脱贫攻坚无关的项目,暂时缓一缓、放一放,确保主战场弹药充足。

　　(二)保持攻坚态势。坚决克服攻坚懈怠思想,做到目标不变、靶心不散、频道不换,避免撤摊子、甩包袱、歇歇脚,不获全胜决不收兵。坚决杜绝攻坚畏难情绪,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,注重理想信念教育和攻坚能力培训,不断提升干部能力和水平,坚定必胜信心和决心。坚决纠正侥幸心理,以认真态度抓具体抓深入,脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量。

　　(三)深入调查研究。把调查研究作为解决问题的前提基础和科学决策的重要依据,围绕贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示、省委省政府决策部署、脱贫攻坚目标标准、“夏秋决战”中发现的问题和困难,深入贫困县、乡、村、户调研,到条件艰苦、情况复杂、问题突出的地方调研。多开展随机性暗访调研,不事先打招呼,不预设线路,深入一线发现问题,掌握第一手材料,通过调研切实解决1—2个突出问题。善于在调研中发现先进典型,及时总结推广基层创造的新经验新做法。

　　(四)加强总结宣传。各地各部门及时总结工作进展情况,注重发现挖掘特别是基层一线干部群众中的典型人物和经验。充分发挥主流媒体和新兴媒体作用,宣传“夏秋决战”的目标任务及取得成效,持续向外发出脱贫攻坚好声音。结合庆祝新中国成立70周年、10.17全国扶贫日等活动,选树一批坚守初心使命、勇于担当作为、群众满意认可的先进典型,广泛开展学身边先进典型活动,不断凝聚脱贫攻坚正能量。

　　中共贵州省委

　　贵州省人民政府

　　2019年7月9日