广西实行“统贷统还”模式破解棚改资金难题

人民网南宁8月10日电 （庞革平、宁国用）在大规模推进棚户区改造过程中，广西深化融资体制改革，积极争取国开行开发性金融支持，设立自治区级融资平台，实行“统贷统还”模式，有效破解了棚户区改造资金难题。截至2015年7月底，广西共获得国开行贷款授信额1242亿元、批准合同额805亿元，已正式签订合同额772亿元，累计发放额449亿元，贷款发放率为58.2%。

为改善民生，广西调整2013-2017年棚户区改造规划，将原规划改造29.14万套上调至55.71万套。而规模空前的改造项目，资金成为首道瓶颈。从争取开发性金融支持入手，广西与国开行密切合作，在各市成立市级融资平台的基础上，以广西旅游发展集团作为自治区融资平台，开展自治区本级、市、县三级棚户区改造的融资工作，通过“统贷统还”模式，为广西全区各市、县棚改项目提供成本低、周期长的专项贷款支持。

“这一模式，让各市县申请项目贷款的手续更为简化，贷款的额度更高。”自治区住建厅住房保障处负责人介绍，为用足用活国开行贷款，广西成立棚改融资领导小组，自治区住建厅与国开行广西分行建立协作机制，月月巡查，月月分析，月月报告，每个季度召开一次联席会议，合力指导和规范各地市棚改专项贷款资金的提取、使用和管理，加快贷款发放，推动项目开发。

在政策支持方面，广西出台《加快棚户区改造贷款使用指导意见》，凡纳入国家和自治区2013-2017年棚户区改造规划，或列入广西棚户区改造年度建设计划且2014年底前已获得国开行授信的棚户区改造项目，可获棚改专项贷款支持。货币安置、“以购代建”安置和土地征收、房屋征收、过渡安置，以及基础设施和公用设施建设也可享受专项贷款支持政策。

广西还通过一系列“短平快”的配套措施来疏通贷款渠道。各市、县政府严格落实首办负责制，限时办结制和责任追究制，推行一站式审批服务，简化审批程序，建立棚户区改造项目行政审批快速通道。国开行方面，棚户区改造项目前期工作无论是否完成，都可从项目贷款中预付5000万，用于向棚户区改造住户支付拆迁征收预付款。“过去，棚户区改造项目“一书四证”齐全才能提取项目贷款。如今，只要政府承诺“以函代证”即可提取贷款，项目改造进度明显提速。”防城港市某棚户区改造项目负责人感慨。

位于宾阳县城东新区的棚户区改造项目，是一个城中村改造项目。记者在现场看到，一栋栋回建安置房相继建起，道路、供水等配套设施也在同步建设。该项目采取货币补偿和回建安置房的改造方式，将惠及凤凰村和马一村345户安置户。宾阳县住房和城乡规划建设局副局长廖美良介绍，由于资金不足，项目一度难以推进。去年，该县通过自治区融资平台，申请到国开行贷款1.12亿元。“这笔贷款，除了支付房屋拆迁、青苗补偿等，还可用于水、电、路等配套设施，极大地减轻了政府的财政压力。这里环境好、配套好，村民很乐意搬到这个安置小区。”

据介绍，在积极利用国开行政策性贷款的同时，广西正抓紧研究通过以政府购买公共服务模式组建贷款银团，支持未获得国开行贷款的棚户区改造项目融资。目前，梧州市已启动试点工作，初步计划通过政府采购融资8亿元，支持2760户棚户区改造。（完）