确立高标准 守住最底线——从廉洁自律准则和党纪处分条例看党内法规之变

　　10月21日，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》同时向社会公布。两项党内法规与修订前相比，均有非常大的变化。细细比较这些变化，可以发现，新修订的两项党内法规(以下简称“两项法规”)充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心，旨在一方面通过廉洁自律准则确立高标准，一方面通过党纪处分条例守住最底线，从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。

　　以党章为根本遵循

　　把党章关于纪律和廉洁自律要求具体化

　　据了解，这次修订“两项法规”的一个重要特点，就是坚持以党章为根本遵循，把党章关于纪律和廉洁自律的要求具体化，从而唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识，维护党章的权威。

　　宪法是整个国家的根本大法，而党章则是党的“根本大法”，是每个党员最根本的遵循。党章对党员和党组织有一系列要求，这些要求需要党内法规进一步具体化、细化。党规党纪都必须也理所应当与党章保持一致性，体现党章的精神。“两项法规”修订组有关同志介绍，在修订的过程中特别注重从党章中寻找依据，认真梳理党章中对党员和党组织在廉洁自律、遵守纪律方面有哪些要求，并将其具体化。

　　例如，此次修订将原先的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》这一名称修改为《中国共产党廉洁自律准则》，原先的名称“廉洁从政若干准则”，主要针对的是廉洁从政方面的要求;适用的主要对象是党员领导干部，而且主要是副处级以上的领导干部。修订后，内容扩大到了对整个廉洁自律方面的要求，而不仅仅是廉洁从政方面的要求;适用对象范围扩大到8700多万党员，而不仅仅是少数领导干部。这些在党章中其实都有体现。廉洁自律准则中的“四个必须”，规定党员的“四个坚持”，以及党员领导干部的“四个自觉”，都能从党章中找到影子。比如，要求党员“公私分明，先公后私，克己奉公”，这就是党章中对党员义务的一项很重要的要求;要求党员领导干部“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色”“自觉维护人民根本利益”，这些都是党章中的要求。

　　在党纪处分条例的修订中同样也坚持了以党章为遵循的原则。比如，党章中规定要维护全党的团结统一、对党忠诚，在修订后的党纪处分条例中专门增加了反对团团伙伙、结党营私的条款，对于对抗组织审查专门增加一条进行具体规定，这些都是基于党章的要求进行细化的体现。

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，此次修订“两项法规”以党章为根本遵循，把党章这一党内“根本大法”的纪律规范和原则要求具体化、具象化，有利于以党章为核心打造有中国共产党特色的党纪体系，是全面从严治党持续推进、不断深化的表现。

　　依规治党和以德治党相结合

　　分列“正负面清单”使党规更周延

　　现行《廉政准则》是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施，存在的一个突出问题是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与党纪处分条例和国家法律重复。

　　据介绍，修订工作坚持依规治党和以德治党相结合，针对现阶段党员领导干部和党员在廉洁自律方面存在的主要问题，提出原则要求和规范，展现共产党人高尚道德追求，体现古今中外道德规范从高不从低的共性要求。因此，修订后的廉洁自律准则只列“正面清单”，将原先的“8个禁止”“52个不准”有关“负面清单”内容移入同步修订的党纪处分条例。

　　“这样一来，‘两项法规’泾渭分明，一个是要求全体党员加强‘自律’的‘正面清单’，一个是强调对党员和党组织‘他律’的‘负面清单’;前者重在立德，后者重在立规，两者相辅相成、相得益彰，进一步完善了党内法规体系。”高波评价。

　　据介绍，修订坚持将树立高标准与守住最底线相结合、依规治党与以德治党相结合的原则。这个“德”，主要指党的理想信念宗旨、优良传统作风。德是纪律的前提与基础，纪律是道德的坚强后盾和保障。这次修订“两项法规”，两者是同步推进，制定廉洁自律准则重在立德，党纪处分条例重在立规。前者树立了一个高标准，后者划出了底线，一高一低，界限分明。廉洁自律准则确立了“四个必须”“八条规范”，是高标准，但这个高标准并非“够不着”，而是能看得见、稍加努力就能“够得着”的。而纪律处分条例关于纪律处分实体内容的85条则给出了党员要遵守的底线，一旦违背就要受到惩处。这样一来，对党员的要求就变得更加明确了：日常应当追求高标准，用准则来严格要求自己;同时，要有底线意识，心中要以党纪处分条例为戒尺，千万不能触碰“高压线”，确保从严治党的要求落到实处。

　　问题导向，“对症下药”

　　重点针对现阶段存在突出问题作出明确规定

　　新修订“两项法规”另外一大特点是坚持问题导向，重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定。

　　中央党校教授谢春涛认为，近年来，党的建设存在诸多问题的一个重要原因，是党的纪律失之于宽、失之于松、失之于软。这就容易让一些党员干部放松对自己的要求，漠视纪律和规矩，越过党纪甚至国法底线。十八大以来，以习近平为总书记的党中央管党治党，取得一系列重要成果，重要经验之一就是严明党的纪律规矩，用党纪约束党员，特别是党员领导干部。党的纪律规矩是管党治党的尺子，是全面从严治党的依据。而“两项法规”是党内法规体系中基础性的法规，具有非常重要的地位和意义，在修订中有必要及时总结经验，将十八大以来的实践转化为纪律条文，进一步巩固从严治党的有效成果。

　　高波举例，党的十八大以来，党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩，坚持问题意识和问题导向，以严肃查处政治“破纪”行为为龙头，强化在思想上组织上行动上与中央保持一致的纪律要求，纲举目张、言出纪随，为解决好管党治党中存在的突出问题树立了风向标，为以零容忍态度“清理门户，清除存量”确立了定盘星，也为广大党员干部拉起了全天候通电、不可碰触的高压线。修订后的党纪处分条例将政治纪律和政治规矩放在首要位置，同时还将十八大以来在组织纪律、中央八项规定精神、反对“四风”等方面的要求转化为纪律条文，这些内容丰富、成效明显的执纪监督实践，为修规整纪奠定了坚实基础，为强化思想建党和制度治党提供了鲜活证例。

　　修订组有关负责人表示，党内法规的修订，是在实践探索的基础上总结经验教训的过程，一方面我们在修订中力求将现行党内监督法规制度中不能完全适应新形势下全面从严治党需要的内容加以完善，但另一方面也要看到，改革不可能一蹴而就、一步到位、不能贪大求全，重在符合实际、务实管用，在结合实践探索的基础上不断总结完善。