G20财金渠道着力创新机制建设 结构性改革标本兼治促增长

二十国集团（G20）杭州峰会即将召开，财金渠道作为峰会重要的筹备机制，做了哪些准备工作，取得哪些主要成果？财政部部长楼继伟日前接受本报记者采访，详解相关热点问题。

G20从危机应对向长效治理机制转型

“当前，国际经济金融形势依然复杂严峻，G20自身也处于从危机应对向长效治理机制转型的关键时刻，杭州峰会在此背景下举行具有重要意义。”财政部部长楼继伟表示，G20作为发达国家和新兴市场国家以及发展中国家开展合作的重要论坛，致力于推动解决世界经济的突出问题，为实现强劲、可持续、平衡增长目标而努力。

楼继伟介绍，今年以来，G20财金渠道紧密围绕杭州峰会主题，共举行了3次G20财长和央行行长会、4次G20财政和央行副手会，以及20多次工作组和研究小组会，就全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、投资和基础设施、国际金融架构等议题进行讨论，形成了大量有影响力的成果，为峰会做好了财金政策准备。

中国作为今年的G20主席国，在财金渠道上着力创新机制建设，推动G20由危机应对向全球经济的长效治理机制转型，从关注短期政策向更多关注结构性改革转变。在中方大力推动下，加强结构性改革顶层设计，明确了结构性改革的九大优先领域和48项指导原则，并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。这在G20历史上是第一次，体现了标本兼治促增长的理念。

财金渠道成果涵盖创新、活力、联动、包容等方面

“杭州峰会的主题是‘构建创新、活力、联动、包容的世界经济’，G20财金渠道基本完成年初设立的各项工作任务，并取得了显著成效，有关成果将提交杭州峰会。”楼继伟表示。

在创新方面，强调创新增长方式，提出了G20创新增长蓝图，通过新工业革命、数字经济等创新增长方式，并与结构性改革一起，为世界经济保持中长期可持续发展提供坚实保障。这也与我国正在进行的加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率的改革相一致。

在活力方面，加强G20宏观经济政策协调保持经济活力，首次提出了综合运用包括货币、财政、结构性改革措施促进增长、稳定信心。通过完善全球经济治理释放经济活力，包括推动世界银行和国际货币基金组织改革、建立应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）包容性框架、进一步推进国际金融监管、督促发达国家落实气候资金承诺、完善主权债务重组机制和全球金融安全网，为提高全球经济的活力和可持续性提供制度性保障。

在联动方面，推动G20树立利益共同体意识，加强各国经济的良性密切互动，以合作应对挑战。特别是结合“一带一路”倡议，推动多边开发银行扩大基础设施投资，提出了《全球基础设施互联互通联盟倡议》，积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”，提升全球基础设施互联互通水平，打造促进信息沟通、机制协调、项目合作的新平台。

在包容方面，积极引导G20各成员高度重视经济增长包容性，特别是推动中小企业发展，通过了《基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南》，并推动有效落实《中小企业融资高级别原则》等。同时，将税收促发展作为一项重点议题，推动G20国家帮助发展中国家加强税收领域能力建设，增强这些国家动员国内资源促进增长的能力。

中国对全球经济增长贡献率超25%，发挥“稳定器”作用

一段时间以来，世界经济增速低于预期，国际货币基金组织（IMF）等国际机构连续多次下调世界经济增长预期。主要发达经济体市场疲软、投资乏力，居民收入增长缓慢，新兴经济体成为拉动全球总需求的重要力量。“虽然近两年来新兴经济体经济增速有所放缓，但对世界经济增长的贡献仍超过50%，其中中国的贡献率更是达到25%以上，发挥了‘稳定器’作用。”楼继伟认为。

今年以来，国际经济金融形势面临严峻考验，风险因素不断涌现。财金渠道努力推动G20各方加强宏观经济政策协调，促进经济增长和金融市场稳定。今年2月G20财长和央行行长上海会议前夕，国际金融市场发生大幅波动，市场恐慌情绪骤升。针对这一形势，各方在上海会议上承诺各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策来增强市场信心，并促进复苏。国际社会对此反应积极，国际金融市场趋于平稳。在7月财长和央行行长成都会议前夕，英国举行了脱欧公投，成为了世界经济新的不确定因素。成都会议就此进行了讨论，对外表达了G20已准备好积极应对由此带来的经济和金融影响的信心，有力维护了国际金融市场的稳定。

同时，财金渠道努力推动G20各方加强宏观经济政策协调，促进经济增长和金融市场稳定。一是承诺将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性政策，以实现强劲、可持续、平衡增长目标。二是就外汇市场密切讨论沟通，避免货币竞争性贬值，不以竞争性目的来盯住汇率，并反对各种形式的保护主义。三是继续研究必要时可能采取的适合各国国情的政策措施，以支持增长和应对潜在风险。四是做好准备应对英国脱欧公投、难民和移民问题、恐怖主义等可能带来的潜在经济、金融影响。上述成果进一步凝聚了G20各方团结应对风险和挑战的共识，降低了政策不确定性，为杭州峰会创造了良好的宏观经济政策环境。

“突出G20国际经济治理主要平台地位，不断丰富和完善全球经济治理规则，也是财金渠道取得的一项重要成果。”楼继伟说，在国际金融架构方面，重启了国际金融工作组，推动世界银行股权审议和IMF治理改革，完善主权债务重组机制、增强特别提款权（SDR）作用、进一步推进国际金融监管等；在税收方面，构建BEPS包容性框架、制定识别税收透明度不合作辖区标准；在气候资金方面，呼吁及时实施《巴黎协定》，落实发达国家和国际组织气候资金承诺，并审议通过了相关报告。这些成果将在完善全球经济治理进程中留下浓墨重彩的一笔。