专访开化县委书记项瑞良：开化如何从全国28个试点中脱颖而出

“多规合一”，这个很多人都还陌生的词汇，如何让开化从全国28个试点中脱颖而出且收获习近平点赞？昨天，快报记者对话开化县委书记项瑞良。

一张图纸盛下县域所有规划

到任开化县委书记前，项瑞良是衢州市发改委主任，对规划颇为了解。

现行规划体系中，具备指导意义的是国民经济和社会发展规划，属统筹性的纲要依据。比较大的规划包括城乡建设规划、土地利用规划、环境功能区规划，此外还有文化保护、综合交通、水资源、文化旅游等专项规划。

项瑞良在发改部门任职时，下属区县每年报审的各类规划少则五六十个，多则100多个，规划资金动辄上亿元。不过，很多规划相当“鸡肋”，操作简便、心中有数的事也热衷于做规划，落地性差。

他举例说：“比如开化五年内要建几所学校，心里都是有数的，根本不需要规划，3页纸实施意见就好了。”

2012年，开化就成立了规划委员会，主任由县长谢剑锋担纲，类似的“鸡肋”规划砍了不少。

最头疼的还不止于此，各部门规划还总是“掐架”。发改定目标、国土分指标、规划定坐标，以建设部门主导的城乡规划和国土部门主导的土地规划为例，经常会有对地块定性的争议，协调起来得花上一两年。

“等你土地性质协调好，招商引资的项目早走了。”项瑞良说实施“多规合一”后，所有部门的规划都会集中在一张图纸上，能清晰判断边界、用途等。

他介绍，编制《开化县发展总体规划》时，针对内容交叉、定位不清等问题，精简了60%专项规划，同时通过“多规合一”试点再造审批流程，开化审批时效提升了70%以上。

今后县域发展要学做“小笼包”

探索“多规合一”后，开化将总体规划的规划期设定为2030年，作为衔接各类规划的时间节点，把目前建设部门的54坐标数据、国土部门的80坐标数据及其他部门的空间数据统一到2000坐标系，提供了统一协调的技术标准体系。

空间分区的矛盾得到了解决，县域用地存量也得以盘活。

在项瑞良的前任鲍秀英的主导下，开化把县域面积划为三类空间，50.8%是生态空间，40.1%是农业空间，其余为城镇空间。在此基础上，又划定了生态保护红线、基本农田红线、城市开发边界控制线。

根据这个总布局，要淘汰搬迁企业123家，生态移民1万余人。

“以后的县域发展不是要摊大饼，而是要做小笼包，把一个个区域做精致。”项瑞良说，一张蓝图厘清了功能范围，生态空间加强管控，城镇空间则不会再扩大，而是要做优而美。

开化全县域也将作为一个大公园来规划、建设和管理，实现全域景区化、景区公园化的目标。

来源：都市快报