山东：开展纪律作风明察暗访活动追踪

　　正义网济南1月7日电(郭树合 通讯员周敦勇)“济南、济宁、临沂、菏泽4个市院共247辆公务用车,封存243辆(包括检察长办公用车)、4台值班车辆均在指定位置待命……”这是2016年1月1日至3日,山东省检察院在元旦期间抽调全省检务督察机动队成员,组成多个督察组现场督察的结果,也是全省检务督察坚持问题导向、真督实察、跟踪问效、强化震慑的缩影。

　　2015年以来,山东省检察院以“踏石留印,抓铁有痕”的决心,把检务督察作为推动工作落实、强化纪律作风建设的重要抓手,保持强有力的督察态势,驰而不息开展落实“三严三实”要求和纪律作风督察,特别是综合运用明察暗访、突击“杀回马枪”等方法,加强对公车管理、值班在位、机关安全保卫、办案安全和遵守办案纪律等情况的督察,较真较劲,实名通报,跟踪整改,收到了良好的促改、警示和震慑效果。

　　 督察不懈,形成常态,消除任何侥幸

　　记者从跟踪调度和回访督察的情况了解到,全省各级院坚持发通报,拉清单,建台账,促整改,跟踪问效,一督到底,形成了上下联动抓督察、敢督察、强督察的良好局面,取得了“触一点、带一片、促全身”积极效果,各个层面强措施、促整改、抓落实的力度空前。

　　2015年以来,全省各级院对检务督察重要性的认识、行动上出现了5个可喜变化。

　　对督察工作的认识有了重大转变。抵触排斥、不理解的少了,配合督察、欢迎督察的多了。回访中,被督察单位普遍反映,省院开展纪律作风督察非常好,不仅是帮助他们找问题,更重要的是帮助促进工作落实。有的单位领导说,原先抓纪律作风碍于面子,拉不下脸子,不好意思管,省院督察后,他们有省院督察这把“尚方宝剑”,腰杆直了,管理起来更理直气壮;有的说,原先单位要求上一严,大家就不理解、不服气,省院督察后,他们好抓好管了,干警由被动执行制度变成了自觉。

　　纪律作风督察实现常态化。省院领导和18个市级院检察长多次就开展纪律作风督察作出指示或批示,提出要求。多数市级院领导亲自带队开展督察,许多基层院检察长和党组成员轮值带队督察纪律作风。据统计,去年市级院根据省院统一安排或自行开展纪律作风督察130多次。

　　省院相关部门顺势而动,力促系统整改。省院督察通报下发后,不仅市、县院高度重视,还引起了省院有关部门的重视,多个部门针对通报中涉及到本系统的有关问题,迅速作出反应,研究系统性整改措施,明确工作规定,重申工作要求。

　　市级院借势用力,全市面上整改。各市级院针对通报的问题“放大外沿”借势用力,组织全市检察机关举一反三,对照检查,自查自纠,全市整改,力促“一院被督察、全市有提升”。

　　被督察单位立行立改,成效明显。被督察单位高度重视,均迅速召开党组会(扩大)会,传达督察组反馈的问题和建议,立足自身找症结、查原因,强化制度措施,堵塞管理漏洞,进一步提升了规范化管理水平。比如,有的基层院建立院领导带队督察制度,每天督察一次,并在局域网设立“曝光台”,实名曝光发现问题;有的基层院定期通报考勤结果,并作为年终评先选优和发放加班费的重要依据;有的基层院在科室墙上建立“人员去向牌”,将每名干警每天在岗、请假、出差、培训等情况进行公示;有的基层院严格实行用车网上申请、网上派车、网上公示,警车外出必须携带“出车单、行车证、驾驶证”,做到三证齐全。

　　 坚守职责,察在实处,督出工作实效

　　采访中获悉,去年全省检务督察工作按照“干在实处、干出实效、走在前列”的要求,进一步厘清工作思路,倡树“发现问题是水平,通报问题是党性”观念和“坚持围绕中心、服务大局,坚持问题导向,坚持敢于担当,坚持有为有位,坚持大督察观”的原则,督察职责定位进一步明晰,督察人员使命意识和责任担当进一步增强。省院共组织开展专项督察、联合督察12次,同比上升35%,覆盖18个市级院、106个基层院、62个派驻检察室,产生了良好反响。最高检全年6期《检务督察专刊》中有5期转发省院做法。

　　2015年5月份,围绕全省检察长会议、全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神的传达贯彻、专项活动组织开展、明确时限要求的任务落实、落实纪律作风要求特别是底线性要求等内容,省院采取“听、查、看、考”方式,对10个市县院进行督察。9月上旬,围绕全省检察长研讨班精神的传达贯彻情况、“两微”和检察宣告庭建设应用、关注省院微信、机关党建、检委会工作开展等内容,对9个市县院进行督察。两次专项督察,既为院领导提供了有情况、有分析、有建议的督察报告,较好地发挥了决策参考作用,又帮助被督察单位找出了薄弱点和突破点,有力地推进了工作,实现了“双赢”效果。

　　2015年6月、10月,结合专项整治工作,省院两次组织对11个市级院和62个基层院专项整治各阶段工作进行专项督察督导,为推动活动深入开展、顺利转段发挥积极作用。围绕办案工作区规范化使用、执行讯问全程同步录音录像制度、贯彻执行“十个依法、十个严禁”规定情况等内容,采取“听、看、谈、查”方式,先后3次对18个市级院、36个基层院进行了明察暗访,推动了问题整改,取得良好效果。

　　为推动落实“三严三实”要求,持续不断开展纪律作风明察暗访。省院先后派出纪律作风督察组14批次,累计督察68个工作日;下发纪律作风督察通报4次,实名通报干警55名。采取“省院带头督察示范引领、重大节日统一部署、日常定期调度情况”等形式,推动各级院纪律作风督察实现常态化。去年中秋国庆期间,省院和市级院督察不停休,派出66个督察组,督察120多个基层院,覆盖率达75%。通过高强度高频率的明察暗访,持续释放强烈正风肃纪信号,推动禁令生威、铁规发力,努力维护检察机关良好形象。

　　为积极推动“三项建设”任务实现硬落实,省院先后3次组织对30多个单位的检察宣告庭建设应用、“两微”建设应用、远程视频接访系统建设、同录中心建设、廉政风险防控系统推广应用、信息化建设等“三项建设”任务完成情况进行专项督察、联合督察。针对督察发现的推进不及时、建设不规范等问题,及时指导18个市级院督察部门对本级院及所辖158个基层院、556个派驻检察室建设实施跟进督察,实现了对市县院和派驻检察室督察全覆盖,推动“三项建设”开花结果。

　　 创新驱动,制度规范,夯实督察根基

　　创新实践督察新模式。完善重大决策部署落实专项督察模式,专项督察立足“打破常规,重在实效”的思路,采取“打破砂锅问到底”的方法,对一个单位集中督察不少于2天,做到“不查实情况不放过,不摸清底数不收兵”,切实把“三严三实”要求贯穿于督察全过程。创新纪律作风暗访督察模式,在全面审视以往纪律作风督察工作的做法和成效的基础上,探索建立“定点聚焦、精准发力、实名通报、强化震慑”暗访督察新模式,采取“集中时间、集中人员、集中单位、集中环节”,对一个被督察单位集中暗访督察,使“隐藏深、难暴露”的问题和现象得到很好查纠。探索交叉督察模式,采取打破督察辖区,统一调度整合全省督察力量,充分发挥全省督察机动队作用,组织开展跨区交叉督察,既解决了督察力量不足的问题,又解决了有的督察人员“不想、不愿、不敢”的思想问题,提升了督察成效。

　　健全规范督察制度机制。本着继承、发展、吸收、细化、规范原则,修订完善《检务督察工作实施细则》,进一步增强科学性、实用性和可操作性。建立跟踪问效机制,对督察发现的问题,逐一拉清单、建台账,实行整改挂销号,及时回访、杀“回马枪”,以“钉钉子”精神紧盯不放、一督到底,做到问题不解决不放过,整改不彻底不放过,倒逼问题整改、工作提升。建立督察日志制度,督察时详实记录督察的每个时间、每个地点、每个人、每件事,督察结束后连同督察报告一并提交,做到全程留痕、有档可存、有据可查、便于评估。完善督察结果运用机制,将年度督察结果报送院考核委员会,作为市级院述职述廉、评先创优、年终考核的重要依据。

　　对下指导督导更加有力。坚持“在实战中练兵、在练兵中督察”,去年抽调市县机动队成员60多人参加省院组织的明察暗访,组织开展检务督察实战练兵活动,实战前请业务专家专门授课辅导,督察中市县院督察组独立完成方案制定、实地督察、督察报告撰写和集中汇报等任务。针对各督察组督察组织实施报告撰写等环节进行集中点评的方式,分析问题、找出原因、提出要求,以实战练兵,提升督察业务能力水平。及时组织召开全省检务督察工作座谈会,制发多个指导性文件,到10个市院、21个基层院调研,帮助市县院解决工作中遇到的困难问题。

　　“驰而不息开展纪律作风明察暗访,形成持续警示威慑,必须坚持力度不减、标准不降、节奏不变,坚持不懈、一抓到底,决不能让‘四风’反弹回潮。这是全省检察机关确保走在前列的常态做法,我们将固化下来、坚持下去。”山东省检察院党组成员、纪检组长兼督察长傅清卿对进一步抓好全省检察机关纪律作风建设充满了坚定信心。

　　[责任编辑:黄远武]