“开门红”是怎样炼成的

        （厅办：肖智勇   杨绪强）近日，我省水利建设领域捷报频传，黔中水利枢纽工程顺利通过蓄水验收，20余个中小型水库工程相继开工建设，全年水利投资计划一季度完成了约3成……今年以来，我省采取切实有效的措施，加快推进水利工程建设进度，实现了2015年水利建设的“开门红”：一季度完成水利建设总投资62.89亿元，同比增长108%，为220亿元年度目标任务的28.6%。

      遇万难还须放胆，创佳绩要用智慧。一系列成绩的背后，是全省水利人凝心聚力、勇于担当、创新举措的结果。

责任绑定，变“被动”为“主动”

      2015年全省水利工作会议上，刘远坤副省长同各市（州）政府签订责任书，明确各地水利建设的目标任务和工作要求。各市（州）、县（市、区）政府及时召开水利专题会议，细化任务、明确目标、落实责任，确保每一个水利项目有牵头单位、有责任领导、有具体负责人。

        省水利厅对水利工程建设实行旬调度、月检查制度，加强动态管理，推动工作落实。该厅成立9个督查组，9位厅级干部分片负责，深入到各地开展督促检查，确保问题早发现、早整改、早解决。各业务处室分头开展专项检查，逐项落实加快推进水利建设的各项措施。今年一季度，9位厅级干部带队的集中检查活动中，共发现基层水利建设中的问题56个，已督促整改问题21个，其余问题也制定了整改方案，正逐项落实整改。

      厘清责任、推动落实，省政府党组成员、省水利厅厅长黄家培提出了精准调度的概念。他要求，全省水利系统必须把工作调度精准到每一个项目、每一笔资金、每一道环节，最终实现节点控制、按时和保质保量完成建设任务的目标。

      今年以来，全省水利建设明显提速。截至4月29日的最新报表显示，该省2014年度中央水利投资已经完成95.1%，实现了水利部要求的4月底以前完成95%的目标。2015年度农村饮水安全项目开工率已达到97%，居全国第一；投资完成率22%，居全国第三。小（2）型病险水库除险加固项目开工率、完工率、验收率均远远高于全国平均水平。

竞 争立项，变“暗斗”为“明争”

      省水利厅在小农水、农村饮水安全、病险水库治理、山洪沟治理等项目申报中实行竞争立项，并对实施不好的项目县实行强制退出，通过奖优惩劣的激励机制，调动各地水利建设的积极性，确保项目资金的使用效率。

      奖优惩劣，确保“好钢用在刀刃上”。农田水利灌溉工程项目调减进度滞后和工作开展不力的4个县共计1520万元的投资计划，用于奖励目前进度较快的8个县实施。在水土保持、农村水电、病险水库治理等项目资金的安排上，对以往项目实施情况好、管护责任落实到位的县市给予了不同程度的倾斜。

      对项目实施推进不力的，省水利厅采取约谈、督办、问责等办法督促整改，直至调减项目及资金。2015年全国小农水重点县项目竞争立项时，该厅对往年度项目建设进度严重滞后、2014年度水利改革发展综合考核成绩排名靠后的10个县（市、区）直接取消了参与竞争立项的资格。

创新举措，变“难点”为“亮点”

      针对水利工程项目点多面广量大、基层建设任务繁重、管理能力相对不足的实际情况，该省结合实际，采取有力举措加速推动水利发展。

      建管并重，落实“先建机制、再建工程”基本要求。启动实施10个贵州山区现代水利试点项目，探索建立“建管养用”一体化机制，综合推进建设管理、运行管理、水价形成、维修养护等体制机制改革，确保每一个项目都能建得成、管得了、养得起、用得好。

      发挥市场机制的作用，创新水利工程建设模式，通过代建制、设计施工总承包等方式参与水利工程建设。该省共有26个骨干水源工程采取了代建制或设计施工总承包模式，工程质量、安全、进度和资金管理、投资控制均达到预期目标。

      加强水利投资计划管理。省级收到中央投资计划文件后，确保20个工作日内将中央投资计划分解下达到具体项目单位。中央和省级投资计划需要市（州）转下达的，市州必须在5个工作日内转下达到项目县。省级配套资金尽可能与中央资金计划同步下达，最迟不得超过20个工作日。

奋力赶超，变“劣势”为“优势”

      贵州的水，既有优势，也有劣势。优势在于全省水资源总量相对丰富，多年平均径流总量达到1062亿立方米，人均水资源量比全国平均水平高出700立方米；劣势在于工程性缺水严重，水利工程年供水能力仅107亿立方米，水资源开发利用率仅10.3%，不到全国平均水平的一半。

      我省抢抓国家稳增长、扩内需的投资机遇，采取一系列措施，加快推进水利工程建设，努力突破水瓶颈，夯实水支撑，将水资源潜在优势转化为现实优势。加快推进骨干水源工程、引提灌工程、地下水开发利用（机井）工程建设“三大会战”，大力实施以解决农村饮水安全和发展耕地灌溉面积为主要内容的“小康水”行动计划。今年以来，全省已开工建设骨干水源工程20个，发展耕地灌溉面积18.04万亩，新增机井150口，新增解决了18.5万人的农村饮水安全问题。

      作为项目储备，全省还新增规划了15座大型水库、197座中型水库和一批小型水库项目。今年计划再开工骨干水源工程20个以上，继续推进黔中和夹岩两座大型水利枢纽工程的建设，确保开工马岭大型水库工程，力争开工黄家湾大型水库工程。

      瞄准我省境内水电站水库总库容大、水资源调蓄能力强的优势，省委、省政府提出了“以能源换水源”解决工程性缺水难题的新思路，省发改委正在牵头组织编制《贵州省大中型水库供水管网规划》，通过大中型水电站水库调水和长距离管道输水，着力解决贵阳市、贵安新区、毕水兴“煤电一体化”项目区等水资源相对匮乏地区的用水难题。

“通过今年和‘十三五’期的努力，到2020年全省水利工程供水能力将提高到165亿立方米，人均供水能力接近全国的平均水平。”省水利厅有关负责人介绍说。实现今年一季度水利建设“开门红”目标后，贵州水利人正在向着更新更高的目标奋进。