《以内涵建设引领中等职业教育持续协调发展的意见》解读

　　一、《意见》制定的背景及重要性、紧迫性
　　
　　近年来，党和国家高度重视职业教育和职业教育人才培养质量。习近平总书记在关于职业教育工作的重要指示中强调要“着力提高人才培养质量”；李克强总理指出，要“坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向”。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部出台《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等都对职业教育质量提出了要求和部署。
　　
　　当前，我省进入了后发赶超、全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚的重任、技能人才的紧缺和经济社会发展的需求，对中等职业教育提出了新的更高要求，必须把发展方向和工作重心从规模扩张转移到稳定规模和狠抓内涵建设上来，全面提升中等职业教育教学水平和人才培养质量，为我省在2020年与全国同步实现小康提供有力的技术技能人才支撑已迫在眉睫。培养大批怀有一技之长，敬业守信、精益求精的劳动者，是当前和今后我省职业教育发展的方向和目标，因此从去年开始，我省就着手提升中等职业教育内涵建设发展的前期准备工作，在充分调研的基础上，结合我省经济社会和中等职业教育发展现状，我厅出台了《以内涵建设引领中等职业教育持续协调发展的意见》，把内涵建设作为当前和今后一段时期中等职业教育持续协调发展的重中之重，各地、各校要提高认识、高度重视、认真谋划、精心安排。
　　
　　二、《意见》的内容和目标
　　
　　（一）坚持规模、速度、质量、效益同步推进中等职业教育持续协调发展
　　
　　1、调整空间布局。按照“一体两翼多节点”的总体要求，到2020年全省中职学校数要从今年招生的185所学校调整到140所左右，必须坚持“重点扶持与自主发展相结合、职教园区建设与示范学校建设相结合”的原则，各地要加快推进中职学校的空间布局，对继续保留的学校办学规模保持在3000人以上，不再保留的学校，可转变办学职能，开展各种技术技能培训，为继续教育和成人教育提供服务。
　　
　　2、完成建设任务。进一步巩固和拓展教育“9+3”计划，加强中等职业学校基础能力建设，尚未全面完成中职百校大战基础设施建设的项目学校，要采取有力措施加快建设步伐，抢时间，赶工期，抓紧完成校舍、运动场、环境工程等建设和相关扫尾工程，切实改善办学条件，确保校园面积、生均校舍面积等基本条件达到国家标准。
　　
　　3、完善设施设备。按照中等职业学校设置标准要求，完善校园相关附属设施和教学生活设施，维护学校正常的教育教学秩序和生活秩序。采取财政投入、自筹经费、企业捐赠、校企合作等多种方式，积极补充和更新实训教学仪器设备，推进学校的仪器设备配置和实训条件达到国家标准，为学生的教学实训环节提供足够的仪器设备。
　　
　　4、深化校企合作。进一步推进中等职业学校与企业深度合作，不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。抓好现代学徒制试点，企业与职业学校联合招生、共同培养、企业和学生签订用工合同，实现招生即招工的预就业制度。推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，实现职业学校和产业园区企业的厂房、教室、宿舍、设备、场地以及技术人才等软硬件资源共享。
　　
　　（二）坚持以内涵建设引领中等职业教育持续协调发展
　　
　　1、总体思路。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕“守底线、走新路、重扶贫、提质量、强服务、普‘十五’”的全省教育“十三五”工作目标任务，在巩固和拓展教育“9+3”计划成果的基础上，把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯穿中等职业教育全过程，全面提升中等职业教育人才培养质量，着力打造我省中等职业教育加快发展、加速转型的升级版。
　　
　　2、主要目标
　　
　　（1）优化结构。立足区域经济社会发展和产业转型升级需求，按照做特、做专、做精的要求，坚持教育与产业、学校与企业、专业与职业相对接的原则，科学配置教育教学资源，优化整合中等职业学校和专业布局，形成紧扣产业、结构合理、错位发展、各具特色、优势互补的中等职业学校总体布局和专业体系。
　　
　　（2）提高质量。把提升人才培养质量贯穿于中等职业教育办学全过程，建立健全中等职业教育质量保障机制，着力提升教育教学水平和人才培养质量。加强师资队伍建设，更新教学理念，改进教学方法，提升教师业务水平。坚持立德树人，积极培育和践行社会主义核心价值观，重视培养学生诚实守信、积极进取、精益求精、爱岗敬业的职业精神和人文素养。
　　
　　（3）聚焦扶贫。充分发挥职业教育脱贫致富直通车的作用，推动职业教育主动服务我省大扶贫战略，以精准招生、精准资助、精准培养、精准就业、精准培训为抓手，实施职业教育输血式扶贫和造血式扶贫，提高贫困家庭学生的创业就业能力和可持续发展能力，实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标。同时我们将在已有的中职“百校扶贫基地”的基础上，遴选30个左右的省级示范职教扶贫基地，推动职业教育主动服务我省大扶贫战略。
　　
　　（4）服务发展。坚持以服务发展为宗旨，准确定位中等职业教育发展方向及服务方向，努力办好适应需求、相互衔接、多元立交、终身学习的现代职业教育。创新职业教育人才培养模式，推进产教深度融合、校企密切合作，推行“引厂入校”、“引校进厂”、“前校后厂”、“厂校合一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式，实现校企双方合作办学、合作育人、合作发展，不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。
　　
　　（三）采取切实有效措施加快中等职业教育内涵发展
　　
　　1、更新现代职教发展理念，科学准确定位中等职业教育发展
　　
　　要认真理清发展思路，围绕立德树人的根本任务和服务发展的办学宗旨，结合区域经济社会发展需求，结合学校办学历史和自身实际，在规模、质量、结构、效益、特色和文化等方面，对本区域和本校发展中等职业教育进行科学的战略定位和发展定位，坚持走内涵式发展道路，不断提升职业教育的吸引力，努力办好人民满意的教育。
　　
　　2、落实立德树人根本任务，彰显中等职业学校文化育人功能
　　
　　加强对德育工作的领导与管理，坚持立德树人，强化思想引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。丰富德育内容，拓宽德育途径，完善学校、家庭、社会和企业四位一体的德育工作网络，实现全员育人、全过程育人、全方位育人，促进学生健康成长和全面发展。重视校园文化建设，开展丰富多彩的弘扬中华优秀传统文化的主题教育活动。
　　
　　3、启动实施中等职业教育2016-2018年内涵发展行动计划，推动中等职业教育持续协调发展
　　
　　按照“四个坚持”的基本原则，一是坚持整体规划，同步实施。中等职业教育内涵发展行动计划实行统筹规划，同步推进，分年建设；二是坚持创新机制、项目推动。整合创新各类项目和资金，以项目建设推进质量提升；三是坚持分级创建、创先争优。采取校、市（州）、省三级创建的方式，调动全省各级各类中职学校加强内涵建设的积极性和主动性；四是坚持示范引领、全面推进。发挥各类项目的示范、辐射和引领作用。围绕“五个进一步”即结构进一步优化、素质进一步提高、质量进一步提升、实力进一步增强、学生进一步发展的总体目标以 “十大项目”即省级示范专业，省级精品课程，省级职教名师培养工程，省级大师、名校长工作室，省级优秀教学团队，省级产教融合实训基地，省级现代学徒制试点，省级创新创业教育基地，省级精准扶贫基地，省级示范数字化校园为抓手，整体推动我省中等职业教育走内涵式发展道路，全面提高中等职业学校的教学质量、管理水平和培养能力。
　　
　　4、开展质量年度报告和教学诊断改进工作，全面提升中等职业教育人才培养质量
　　
　　实施中等职业学校质量年度报告制度，及时向社会发布人才培养质量年度报告，大力宣传和展示学校办学特色与成果，推动中等职业学校加强学校管理和全员育人，全面提高人才培养质量，提升中等职业教育吸引力。今年底前我省已验收通过的国家级中等职业教育改革示范学校、国家级重点中等职业学校和省级示范性中等职业学校率先向社会首次发布学校教育质量年度报告，2017年，省教育厅、各地教育行政部门和所有中等职业学校每年均向社会公布本区域、本校中等职业教育质量年度报告。中等职业学校是中等职业教育质量年度报告的主体。省教育厅负责统筹推进全省中等职业教育质量年度报告工作，发布全省中等职业教育质量年度报告。各地教育行政部门负责组织、指导和推动辖区内的中等职业学校开展好教育质量年度报告编制和公布工作，做好本区域的中等职业教育质量年度报告编制和发布工作。同时我们还将启动中等职业学校教学诊断和改进工作。
　　
　　三、组织和保障措施
　　
　　（一）加强组织领导，建立工作机制。切实加强对中等职业教育内涵建设工作的组织领导，建立以提高人才培养质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到教学工作和人才培养上来。
　　
　　（二）制定实施方案，细化政策措施。各级教育行政部门要根据本意见要求，结合本地实际情况，争取政府支持，抓紧制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。
　　
　　（三）确保经费投入，保障内涵发展。要加强内涵建设工作的经费投入。省将以项目建设的形式，对中等职业学校内涵建设工作给予适当的经费支持，各地、各校要安排相应的配套建设经费，支撑和保证中等职业学校内涵发展。
　　
　　（四）加强督促指导，完善督导制度。要加强对中等职业教育内涵建设情况的督促指导、跟踪分析和评价服务，及时总结典型做法和有效经验，予以积极推广。建立职业教育督导评估机制，定期开展中等职业教育专项督导，把中等职业教育内涵建设情况纳入各级党政主要领导督导的重要内容，切实保障中等职业教育健康发展。

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