当优惠政策不再唱“主角”

“我们真没什么特别的优惠政策，不过我们的服务一定会让您满意。”每每接到客商的咨询电话，这段话梁勇总要反复讲上好几遍，都快成口头语了。撂下电话，他自己都觉得有点好笑。在外经系统工作快20年的他，此前面对这类电话时，他的应答恰恰相反——要反复推销各种优惠政策。

变化的主要原因，是梁勇调到了福建省自贸区福州片区担任主要领导。

最近几年，中央对于地区改革试验非常关注，全国很多自贸区的探索都做得如火如荼，结合各地区优势和发展阶段，可谓各有各的高招。福州片区位置在马尾，当年曾经率先掀起“马上就办”的流行理念，从经济开发区、台商投资区、高新技术园区、保税区，再加上如今的自贸区，早已集众多优惠于一身了。

不过，过往经验证明，优惠可以引资却未必能活用，补贴可以救人却未必能强人。几乎每一个在市场上拼过来的优秀企业，都对优惠不那么感冒，更渴望服务创新的效率和理念。

“靠服务而不靠优惠政策”——梁勇们的服务，堪称“马上就办”的升级版。比如，为了服务客商便捷，片区专门成立商务秘书服务公司，用市场化的手段提供从注册开始的所有服务；为提高效率，把原本分属工商、税务、国检三个部门要填的信息，变成了“一口受理”模式，还将实行“统一社会信用代码”，让“一照一码”模式走出自贸区、在全省推行；为了完善配备，还率先成立了国际商事仲裁院，为区内企业提供国际化的司法保障……

当优惠政策不再唱“主角”，反映的是激发创新之所求。自贸区的特殊探索，不仅承担着发展创新，更要承担营造、驱动创新的角色创新。在自贸区推行的优质服务，不能只是“自贸区”的特产，更应是普适的公共产品。把改革的要义还归于探索、试错，而不是躺在优惠政策上，谁是主角的问题便一目了然。

当优惠政策不再唱“主角”，呼唤的是服务创业之所需。记者日前到中国合成革产业第一大县福建省福鼎市采访，有外来投资者说，“论资金补贴，这里不如老家。但在这里创业，我们有信心。”信心何来？当地政府不仅在全国率先自费请第三方单位帮企业做了《产业规划》，还积极向省里申请并投资热电联场、专业化固废处理中心和污水集中处理厂等项目，一解企业发展环保后顾难题。政府出手，帮企业干了“想做却做不成的事”，何愁创业者不来？

当优惠政策不再唱“主角”，折射的是改革深化之所向。一方面，它切断了优惠政策本身存在的某种非竞争性、非市场化特点，另一方面，它对政府行政提出更高要求，不是被动地补救，而要主动地前瞻；不是某一环节、某一领域的优质服务，而是全服务链、全行政流程的通畅透明；不是对个体、对象的重点关注，而是对全体创业者的平等扶持。其实，标准透明就是最好的服务，标准公平才是最真的实惠。

“不做政策洼地，要当创新高地”，这是自贸区承载的使命。实现创新，并非只有企业，同样来自于外部环境、制度设计、行政观念的与时俱进。如果说，政策优惠、要素让利，是改革开放之初时吸引投资的一种有效手段，那么现在，发展需要创新，推动发展的手段也面临着创新的迫切。 （作者 赵 鹏）