德江县闯出武陵山区脱贫新路
03.09.2014 20:21
本文来源: 民族宗教局
德江县是武陵山区扶贫的主战场,2010年底,该县贫困人口12.1万人,贫困乡镇12个,国内所有的贫困类型在此都能找到“样本”。
近年来,该县通过党建扶贫、产业扶贫和项目扶贫3者组合,探索脱贫路径,通过农村金融改革,驱动发展要素,通过生态移民,转换发展环境,全景开启一条以提升发展能力为重点的长效扶贫道路。
党建+产业
既增加收入 又提升能力
从2012年开始,德江在15个乡镇已经规范种植核桃30万亩,近3万户农户几乎都僻处深山高坡,增收乏力。德江选择的核桃品种就是本地的,3年后就会挂果,盛果期每年产量至少5万吨,价值至少24个亿以上,种植户户均收益测算会超过8万元。
因地制宜将农民从传统“粮农”变身“经果农”,核桃产业只是一个实例。事实上,这种变身,在天麻、烤烟、茶叶、蔬菜和竹子等产业层面上正全面铺开。截至目前,已初步建成5大农牧产业带,总面积近200万亩,涵盖25万余农业人口。项目的精准对接,让产业带状发展的步子走得很踏实。仅去年,德江就投入7800万元实施扶贫项目37个,其中当年就建成了29个。
“在已经实现整乡脱贫的10个乡镇,成果绝不仅仅体现在收入上,而更在于通过生产内容和生产方式调整,让农民掌握更适应当前经济环境的致富能力。”德江扶贫办主任说。
为嫁接这种能力,3年来德江利用党建平台,通过实施“雷锋包”、“千名干部下基层”、“适用科技下乡”等活动,组织科技、农林、水利等职能部门技术干部深入田间地头传授实用技术,累计5万余人次。仅去年“同步小康驻村帮扶”行动,就组织了108个工作小组540名干部,常年蹲住在345个行政村手把手教发展、教技术,至少掌握一门实用技术的粮农开始吃上“技术饭”。
三权抵押贷款
破解农村产业资金“瓶颈”
德江稳坪镇铁坑村的张晓权去年3月通过房权抵押贷款30万元,从村民手中流转了110亩土地,种植黄姜。一年下来,收入了10多万元。张晓权一下子出名了,短短一个月时间,就有几户村民到张晓权家中“取经”。其中10余户通过“三权”抵押换来了发展资金,发展蔬菜、经果林、大牲畜、家禽等产业。
3年前,德江经过一年的筹划,正式在复兴、煎茶两镇试水“农村三权抵押”金融改革试点,农户可用手里已经确权的林权、土地承包经营权、宅基地和附属房产向银行申请最低10万元、最高50万元抵押贷款。去年,这种方式在该县20个乡镇全面推开。
“村民没有不想发展产业的,但普遍缺乏资金。因此必须想办法打破这一瓶颈。”说起当初推动“三权抵押”的初衷,德江县县长李云德说。
煎茶镇松溪村53岁的邹书堂,是第一批获得抵押贷款的人。2011年他将抵押来的25万元全部投入在扩大蛋鸭养殖规模上:进鸭苗、修鸭舍、规模化买饲料,自养规模当年就从1000来只扩展到1.2万只,纯利润80万余元。现在他的江南蛋鸭已经发展到了4万只,还通过“送苗买蛋”方式带着周边10余户村民告别了穷困。
初步统计,3年来德江共通过“三权抵押”方式向农户发放贷款近2亿元,直接催生了566户家庭农场和专业合作社,辐射带动周边近5000户农户走上稳定的产业道路。
生态移民搬迁
确保既安居又就业
对于发展条件极差、僻处深山区、石漠区的3万多村民,德江的帮扶办法就一个字:搬!
县城边上,惠田公司施工的楠木园建设项目工地上塔吊林立,10余栋楼房已经盖顶。今年8月前,来自枫香溪、堰塘、青龙和龙泉等4个乡镇的819户生态移民搬迁户,就将入驻这里。
为什么会从深山里直接安顿到县城来?“安置在这里,农民找工作方便,进厂,做小生意,打临工都可以。实在不行,还可以拉板车。”县生态移民办主任姚祖海说得很直白。
将搬迁与后续发展真正紧密的结合起来,是德江生态移民工作首要考虑的事情。从2012年正式启动这个工程以来,德江就确立了两条路径:依托城镇、依托产业园区来布局搬迁位置。
离县城5公里,就是高家湾城市农业公园的所在地。宏伟的大门已经竣工,绕着广场的一组半圆形房舍正在下基,其中一栋已经可以看见轮廓了。不出两年,这里就将是集生态观光农业、养生休闲、运动体验为一体的大型产业园。
180户生态移民户将入驻这里。“房子还没建好呢,人却早就在这里打上工咯。”高家湾黑木耳种植基地老板老田笑着说。按照发展规划,这里至少需要产业工人1000人。
生态移民办的统计材料显示,德江按照这两种方式,已经完成搬迁1333户,今年还将完成360户。
近3年来,德江用发展的方式,累计让10个乡镇稳定脱贫,使全县小康实现程度升至80.2%。今年将再减贫2.5万人,使全县农民纯收入达到5900元,超前实现整县脱贫目标。
本文来源: 民族宗教局
03.09.2014 20:21
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中华人民共和国国务院令
第686号
民族宗教局
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