国务院成立京津冀协同发展领导小组

南都讯 国土资源部副部长胡存智昨日在2014崇礼-中国城市发展国际论坛上证实，国务院最近已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室。

今年3月，北京市已成立由常务副市长李士祥牵头的区域协同发展领导小组。国家层面更高规格的领导小组的成立，意味着在将京津冀一体化上升为国家战略之后，中央正试图加强顶层设计和统筹协调。

据新华社报道，今年2月26日，习近平在北京主持召开京津冀协同发展工作座谈会，会议上，明确强调实现京津冀协同发展，并将之升级为一个重大的国家发展战略。而3月，“京津冀一体化”这一战略也首次被写进李克强作为国务院总理的首份政府工作报告中。

1981年，原国家计委牵头编写制定京津唐地区国土规划，涵盖范围包括北京、天津和唐山，涉及交通、产业规划、环保等方面。在现存可查的资料里，这是政府部门研究京津冀一体化的开端。如果从此算起，已蹉跎30多年的京津冀一体化正面临前所未有的强力推动。

专家:京津冀应大力发展轨道交通

国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁昨日称，京津冀在建设交通一体化的过程中，应考虑何种交通方式有利于中低收入人口的流通。他建议，京津冀地区应建立机制，强化交通网络配置。

李铁表示，从北京、天津开始向市郊延伸的公路都是高速，带来大量的车流，但是车流等于说是白领，有钱人才能买得起车。他提出疑问，北京有八百万外来人口、中低收入人口，“这个城市要有什么样的承载力才能满足他们的需求”？

“在这样的人口众多的区域里边，要支持以轨道交通为主体的这种综合交通的发展”，国土资源部副部长胡存智在讲话中透露，京津冀新型城镇的发展，将以轨道交通为导向。

北京市城市建设规划设计研究院副院长杜立群向南都记者表示，京津冀的交通在协同发展的框架下要进行重新的构建。连接两座东奥申办城市北京和张家口的京张城际铁路近期可能将开工；同时，北京和天津之间有建设第二个城际铁路的设想；另外，北京周边也将建立市郊铁路，来满足人员大流量的流通。

“京津冀区域协同，应先弥补税制缺陷”

京津冀一体化不只是编制规划的问题。国家税务总局原副局长、联办财经研究院院长许善达昨日在一论坛上称，京津冀地区如果要协同发展，要进行税制改革创新，做到税收的公平。

“我们国家的税制设计曾有过一个重大缺陷，就是税源和税收的不一致”，许善达在2014崇礼-中国城市发展论坛上解释称，现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按税源地交税的原则。其后果是，一个地区的税源所形成的税收，往往被总部所在的另一地区征收了。

以西气东输举例，许善达称，天然气从西部运到上海，所得营业税税收的40%都集中在公司注册地上海，另有60%交给中央，而管道途径的十几个省市，其管道埋设、警察治安、供水供电等很多社会服务则几乎没有税收。“随着中国企业的战线越拉越长，这种现象正愈发普遍”，许善达说。

2008年，财政部、国税总局和央行曾联合发布《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》，规定了各地区税收按一定比例进行分配。许善达表示，有进步但还不够彻底。“最大的不足，是一大批央企的所得税不分配”。

以京津冀为例，由于众多银行都把总部放在北京，导致这些金融机构在河北的税源也都交到了北京，造成了税收的不公平，继而导致河北一些地方的社会公共服务能力减弱。

值得一提的是，7月20日由国家税务总局成立的“京津冀协同发展税收工作领导小组”或将研究解决这一问题。