国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任 范小建：闯出喀斯特地区扶贫攻坚路
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任 范小建：闯出喀斯特地区扶贫攻坚路
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建讲话
攻坚拔寨 啃下硬骨头
现在谈到扶贫开发，大家经常会说一句话，扶贫开发到了攻坚拔寨、啃硬骨头的时候。所谓硬骨头，在很大程度上是体现在解决7000多万贫困人口的生态贫困问题。
贫困的类型有很多，致贫的类型也有很多，但其中生态性的贫困治理难度最大。在我国，属于生态贫困的有四种类型，一是青藏高原，208万平方公里，800多万贫困人口，二是沙漠化地区，比如新疆南疆三地州，44万平方公里，680万贫困人口，第三是黄土高原，20万平方公里，2500万人，第四就是喀斯特地区，在国内14个严重贫困地区，,共涉及到46万平方公里。这些地区先天缺少某一种农业发展的基本要素。比如青藏高原，是缺氧缺温，南疆三地州是严重的干旱区，年降雨量不到100毫米。比如黄土高原年降雨量也不过300毫米。喀斯特地区主要是水土流失严重，天然降水多、功能性缺水非常明显的问题。这些都是生态性贫困是最难啃的，是千百年形成的，是大自然给我们提出的难题。
以上四种类型相加起来，7000多万贫困人口，喀斯特地区就占了80%，所以喀斯特地区的扶贫攻坚，在整个攻坚拔寨啃硬骨头过程中，是很重要的一环。
精准扶贫是国际性的课题
孟加拉国的穆罕默德·尤努斯教授写的《穷人的银行家》。他提到一个几十年来做扶贫工作的一个认识，即任何一个扶贫项目，如果是把穷人和不太穷的人放在一起去做，如果没有特殊的情况发生，那么受益的总是不太穷的人。把精准扶贫做好，这是一个国际性的课题，这是一个普遍性的扶贫工作的难题。现在在习近平总书记的领导下，我们在制度建设方面，有了更多的探索和创新，实现智慧党建、精准扶贫系统两手抓，应该说实现精准扶贫，对此我们充满信心。
产业扶贫是核心
全国的贫困人口从1.6567亿人减少到去年7017万人，减少了9550万人。党的十八届五中全会对2020年扶贫开发提出了三个目标。第一是现行标准下，到了2020年，7000万贫困人口要全部实现脱贫；第二是所有的贫困县要全部脱贫摘帽；第三是解决区域性整体贫困。为了实现这个目标提出几个措施：3112产业发展，劳动力转移，移民搬迁等。在这个过程中，我们始终是把产业扶贫放在重要的位置。一是抓住了增加农民收入的核心，二是体现了自力更生的精神，三是反映了可持续发展的模式。
“西南草都”建设的启发
“晴隆羊”的产业发展。我们关注了国外杜泊羊的事件，2006年在晴隆召开全国南方草地畜牧业现场经验交流暨培训会议是第一次交流。2010年“石漠化地区种草养畜产业化扶贫贵州试点工作现场会”是第二次探索，这次是第三次。改革开放以后，贵州研究种草养羊，逐步从只是少部分科学家的真知灼见，发展到一步一步成为群众的生动实践，并且已经成为当地群众逐渐接受的一种生产和生长方式，这是很值得点赞的成绩。
第一，要因地制宜，顺应自然，扬长避短的发展第三产业。我国有很多生态性贫困的“五行不全”，是先天缺少发展农业的因素。那么在这样一些地区，要找到适合当地自然气候发展的东西实际上是比较困难的。在喀斯特地区，有1200毫米到1500毫米的降水量，这么大的降雨量，如果你一天到晚都在种玉米，耕作那一点土，怎么可能不发生严重的水土流失？而种草养畜恰恰就符合这种环境，所以在我们今后的产业发展的过程中，要切记坚持科学扶贫，要融入自然，尊重自然。
第二，扶贫攻坚产业化要开拓市场。改革开放30多年过去了，进入市场经济，所以扶贫工作的产业化，就比较特殊，要开拓市场，要树立品牌，还要帮扶群众。所以现在我们有很多农民企业，像海权肉业，就起到了龙头企业带动，延长产业链，帮助群众增收致富的作用。，如果晴隆种草养畜的产业链没有龙头企业带头，这个产业链就是不完整的。改革开放以后，很多农产品都经过了起起伏伏的价格变动，而牛羊肉的价格总体上发展平稳。羊肉去年价格出现较大的变化，一个产业的发展遇到了一个新的节点，这个产业下一步怎么走，谁来认识发现和分析这样一个情况，要有前瞻性的规划，所以产业链的建设，龙头企业的参与，对于种草养羊业是很重要的。
第三，要通过能人带动，共同发展致富，将贫困地区组织化。现在强调一对一的、一家一户的帮扶。尤其是对于那些贫困群众，那些素质比较低的群众不可能人人都能致富，那在发展的过程当中，一定要有能人来带动，他才能脱贫。不要以为组织化就是东部地区的事，在贫困地区，同样有很多组织化构成，而且贫困地区的组织化，比如晴隆，就是草地的问题，相应地成立了草地畜牧中心。但随着事业不断的发展，规模越来越大，光靠一个草地中心，肯定是不行的。这样就对我们的组织化，提出了考验。包括龙头企业，假如他不愿意直接跟千家万户的农民去打交道，那么怎么样去解决？去思考？晴隆已经开始探索了。
第四，政策连续性和工作的系统性。扶贫工作贫困是相对的，所以贫困政策必须是连续的，要不断地与时俱进，根据形势对政策进行调整。同时，这项工作又是一个系统工作，致贫原因很复杂，所以我们的扶贫工作要有很强系统性，不能单打独斗，就靠扶贫办一家在做，一定要与相关部门合作，扶贫攻坚才能做得好。