拔掉穷根奔小康
拔掉穷根奔小康
——织金县扶贫开发工作综述
织金，山川灵秀，但也因高路远阻碍了发展之路，成为贵州省贫困面积最大、贫困程度最深的县区之一。
织金是一个长期戴着“贫困帽子”的农业大县，也是一个长期与贫困抗争的人口大县。1986年，全县打响了扶贫开发第一阶段战役，随着国家扶贫开发项目的逐步实施，这片曾经沉寂的土地焕发了新的生机。从1986年至1994年，全县解决了7.1万贫困户、40万贫困人口的温饱问题。1994年，织金县被列为国家实施“八七”扶贫攻坚计划中的扶持贫困县，从1994年至2000年，累计投入扶贫资金3.49亿元，涉及农业、教育、水电、交通、培训等600多个项目，贫困人口从22.2万人下降到12.7万人。其间，1998年被贵州省委、省政府评为“全省八五期间扶贫开发解决温饱先进县”。
整村推进
走进织金县桂果镇猫场村，宽阔整洁的村道两侧，一排排新修的黔西北民居错落有致，一条条干净整洁的水泥路通往农家庭院，一个个功能齐备的文化广场舞动着村民的新生活……一幅幅美景勾画出新农村气息, 这只是全县扶贫开发的一个缩影。
2009年，织金县被国务院扶贫办确定为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。在新阶段扶贫开发工作中，全县扶贫开发资金70%以上都配套进入“整村推进”工作。为使该项工作有序推进，该县成立了由县委书记挂帅的领导小组，同时设立4个专门工作组，加强对“整村推进”工作的组织领导。按照“整合资金、捆绑使用，统一规划、统一实施，渠道不乱、用途不变，互相配套、形成合力”的原则，重点整合各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，坚持资金跟着项目走的原则，最大限度地提高“整村推进”扶贫项目资金的综合效益。
从2000年至2010年，织金县实施“整村推进”的贫困村达211个，其中：2005年完成13个，2006年完成44个，2007年完成46个，2008年完成52个，2009年完成30个，2010年完成26个。截至2011年，织金县农村贫困人口从 2007年的24万人降到12.3万人，减少了11.8万人。
随着扶贫开发工作的不断深入，贫困群众生产生活条件得到明显改善，长期存在的“等、靠、要”消极思想，已被“宁可苦干，决不苦熬，自力更生，战天斗地，改变面貌”的奋斗意识所取代， 昔日一个个贫穷落后的边远村寨，变成了美丽富饶的农家乐园。
产业扶贫
如何让扶贫开发政策惠及更多的贫困群众，让扶贫项目资金发挥最大效益，是织金县一直思考的问题。该县紧紧围绕“加快解决农村贫困人口脱贫致富”目标，从“整乡推进、集团式帮扶、投融资改革”三大机制和创新产业扶贫、劳务经济带动、非农产业助推、农村能人引领、社会保障兜底五种模式入手，紧紧依托“造血式”产业扶贫来实现稳定减贫、持续脱贫、避免返贫，使扶贫开发步伐更加坚实有力。
——突出规划引领，特色产业助推发展。坚持“统一规划、分区布局、连片开发”的思路，遵循“因地制宜、突出特色、分步实施”的原则，打破老套观念，注入创新元素，推动产业化扶贫不断发展。以中药材种植、草地生态畜牧业、脱毒马铃薯种植等项目为整乡推进改革试验载体，不断壮大产业规模，增强整体“减贫摘帽”的产业支撑能力。全县各级各部门制定集团帮扶发展规划（计划）361个（其中乡镇23个、村338个），规划实施项目70个，投入资金24500万元。全县1万余名党员干部参与集团帮扶工作，推动134个村1072个村民组的扶贫开发工作有效开展。
——突出龙头带动，夯实产业扶贫基础。近年来，织金县把助农增收作为扶贫开发的重中之重，依托龙头企业带动，大力发展劳动密集型产业和现代农业产业，以解决就业以出发点，不断拓宽农民增收渠道。充分发挥东伟服装的劳动密集型产业、辐射带动的优势，带动农村剩余劳动力实现转移就业，目前，已解决6800余人就业，并在熊家场乡白马村、珠藏镇青山村等村设立大配套厂，带动更多贫困群众实现就业。借助织金九丰农业发展有限公司的经营优势，采取“公司+乡镇（街道）+合作社+农户”的模式，带动全县发展精品蔬菜产业。2013年，九丰公司共带动全县发展10万亩精品蔬菜。2014年，将带动全县发展20万亩精品蔬菜，带动20万人脱贫。
——突出技能提升，增强脱贫致富本领。织金县坚持“输血”与“造血”并进，“扶贫”与“扶智”并举，多管齐下，多措并举，以产业化培训、“三位一体”（企业+培训+就业）培训、“雨露计划?圆梦行动”、扶贫村干部培训、“黔深雨露直通车”等项目为抓手，促进扶贫向“扶智”深化，提升贫困群众就业、创业能力，增长乡村干部带领群众脱贫致富的本领。2011年至2013年，全县产业化培训1200人，“三位一体”培训2300人，圆梦行动100人，扶贫村干部培训250人(次)，“黔深雨露直通车”280人。
2013年，全县减少贫困人口77670人，占县计划103 %,占市计划66400人的117%，绮陌、板桥、金龙3个乡镇（街道）达到毕节市减贫摘帽指标，三甲、茶店达到省减贫摘帽标准，摘掉贫困帽子。
精准扶贫
从1986年实施“温饱工程”，到2011年推进改革试验，织金扶贫开发工作实现了从“救济式”扶贫到“开发式”扶贫的转变，掌握了扶贫开发的主动权。
从让贫困群众吃饱饭，到让贫困群众兜里有余钱，织金立足于让老百姓过上更好的日子，推动“减贫”、“防贫”进入更深层次，占据了扶贫开发的制高点。
2014年，织金县紧盯“减贫摘帽”、净减少贫困人口7.1万人、贫困发生率下降6.6个百分点以上、全县农民人均纯收入增幅达20%的目标。从完善扶贫对象“瞄靶子”识别机制入手，迅速组织开展进村入户调查工作，做到底数清、情况明、信息准。截至目前，全县32个乡镇（街道）分类识别出22个贫困乡镇；556个行政村中识别出333个类别贫困村；107万农业人口中识别出27.78万贫困人口。
紧紧围绕“帮扶谁”、“谁帮扶”和“怎么帮扶”三个问题，积极整合党建扶贫、集团帮扶、计生“三结合”、同步小康驻村等载体，推行实施了“4321”结对帮扶措施（县级干部包4户、科级干部包3户、股级干部包2户、一般干部包1户），确保干部职工与24142户贫困户结成帮扶对子。同时，把精准扶贫工作纳入乡镇（街道）和县直部门实绩考核内容，全县分成四个大组对32个乡镇（街道）和115个帮扶单位进行督促指导，实现了上下联动调度，有序推进精准扶贫工作。目前，全县62名县级领导共帮扶248户1016人，落实扶贫项目资金2500万元。全县89个行政事业单位、26个垂直管理部门、246家注册资金在500万元以上的企业、103个煤矿企业和32个乡镇（街道），共选派3945名驻村帮扶干部，到333个贫困村与19946户7.1万人对成帮扶对子。
如今，织金正以同步小康创建为统领，紧扣精准扶贫目标任务，迈上精准扶贫、同步小康新征程，发起扶贫攻坚总冲锋，吹响了奋力开创扶贫开发新局面的号角。（陈蒙斌 刘琴 王翠发）