四川万源市“挎包普法”进农家 创新贫困山区普法新模式

央广网达州11月20日消息（记者贾宜超）四川万源市以司法行政干警、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、人民调解员等专业人才为主要成员，组建了25个“挎包普法小分队”，带上普法宣传资料，深入乡镇村社、院坝农户、田间地头，采取灵活多样的普法形式开展普法活动，走出了一条贫困农村地区（山区）“挎包普法”新路子。

抓准 “ 三难点 ” 提高普法教育针对性

四川省万源市位于四川东北部，是有名的革命老区和典型的贫困山区，属国家第二轮扶贫开发重点县（市）。万源山区农村交通不便、人口居住分散，如何使普法工作更有针对性、实效性和覆盖面更广，是摆在普法工作人员面前的现实问题。经过长期的摸索实践，万源市普法工作者们发现，在山区农村普法实践中，工作难度主要体现在三个方面：一是农村群众居住分散，人员难集中；二是农村作息时间特殊，时间难统一；三是各类人群法律需求差距大，效果难保证。针对这三大难题，万源市利用“挎包普法小分队”，打破地域、时节和需求差异的瓶颈，极大地提高山区农村普法教育针对性。

结合农民生活习惯和农村劳作时间规律，开展送法进集镇和送法进院坝活动。一是根据农民生活习惯，利用赶集日场镇群众较多、人员集中的优势，开展集镇集中法制宣传活动，发放宣传资料，接受法律咨询。二是充分利用夏季相对农闲时间或农村劳作空隙时间，以送法进院坝、送法进田间相结合的方式，与群众同吃、同住、同劳动，在田间地头，挎包普法队员和群众打成一片，和群众一起挽起裤腿，锄地插秧，利用田间休息空闲再拿出普法宣传资料发放讲解，在密切联系群众的过程，了解群众法律需求，传授法律知识，提供法律服务。

根据农民居住情况，分别进行乡、村、社集中宣讲和偏远户入户送法活动。一是对农民居住相对集中的村社，通过开办夜校、举办讲座等形式，组织群众进行集中普法宣讲。二是对交通不便的偏远户、散居户，由1－2名宣传员携带宣传资料上门宣讲，挨家逐户进行单独送法，确保法制宣传无盲点、无死角。

根据不同人群的差异性法律需求，有针对性地开展个性化送法活动，不搞普法资料“一本通”，根据了解到的群众法律需求，制定菜单，选用实用法律条文汇编成普法宣传单。分别组织编写了农民、村社干部、学生三类普法资料，开展农民、乡镇村社干部、学生等专题法制宣传，针对青少年儿童特别是留守儿童，按照达州市司法局统一部署，开展了专项“护蕾行动”。对生活特别困难的群众，普法队员为困难群众送去现金、被褥、粮油、化肥等生产生活物资，解决群众燃眉之急。

念好 “ 三字诀 ” 激活群众学法热情

该市挎包普法分队改变过去“我讲你听”、“你说我记”的老办法和枯燥的“灌输式”、“填鸭式”宣教模式，着力念好“讲、答、发”普法三字诀，为广大群众送去了看得懂、学得会、用得上的法律知识，激活了群众学法热情。

该市对近年来集中出现的、涉及农民切身利益的法律法规问题进行梳理，将涉及问题进行重点和非重点的区分并加以提炼，整理形成讲义。挎包普法小分队以村、社为单位开展法制讲座，将村民最为需要的法律知识要点用讲座的形式进行集中性地讲解，对讲座中群众反映的疑点难点问题再进行面对面地单独咨询辅导，加深群众对法律知识的理解。同时，该市还分期录制了普法音频文件，由挎包普法小分队送到各行政村，利用“村村响”农村广播系统开展宣传。

该市在各类普法活动中，现场设立咨询台，由“挎包普法小分队”中的司法行政干警、律师、法律服务工作者，对群众提出的法律法规问题进行现场解答，保证群众有问必复，及时为群众释疑解惑。同时，该市在法律援助中心和法律援助站点设立了专门的法律咨询窗口，定点解答群众法律问题。挎包普法小分队将相关司法机关和执法单位的联系方式和咨询电话在全市范围内公布，随时接受群众电话咨询和求助，最大限度地满足广大群众的个性法律需求。

为激发群众学法积极性，该市在印制传统普法宣传资料的同时，还专门定制了广告雨伞、知识扑克、宣传纸扇等实用型普法宣传用品。同时，为普法受众发放服务群众连心卡，群众遇到相关法律问题或困难时，可以通过连心卡直接联系“挎包普法”工作人员进行一对一的帮助。

据了解，“挎包普法小分队”在走村入户时，对发现的较小矛盾纠纷，运用“随手调工作手册”直接对矛盾纠纷进行调处。对影响较大，涉及面宽、法律知识复杂的矛盾纠纷，约定时间开展调解，在调解前，组织村民旁听，分发案件涉及的普法材料，使当事人及旁听群众在调解前对所涉矛盾的相关法律规定有一定了解；在开展调解中，一边做双方当事人的工作，一边讲述法律知识，引导各方依法律轨道进行调解，做到边调边普；在调解后，结合案例，就分发的普法材料进行讲解，做到调后再讲。将人民调解作为普法宣传的前沿阵地。