擦亮“高原明珠” 草海重放光彩
核心提示
仲夏时节,草海迎来最美丽的时刻。湖水波光粼粼,岸边桃红柳绿,白鹳、金雕等珍稀鸟族展翅天水间。清晨日出光照云海、灿若锦绣,落日余晖风烟俱净、天山共色。
“高原明珠”、“物种基因库”、“天然博物馆”、“鸟的王国”、“皇冠上的宝石”……这是人们真心赋予这片天然湿地的称号。坐落在威宁县城西郊的国家级自然保护区草海,与青海湖、滇池同为中国三大高原湖泊,因水生植物丰富、越冬候鸟众多,被列为我国以及世界重要湿地之一。
滴水穿石,非一日之功。
眼前草海的生生不息,是曾经遭受破坏后,贵州举全省之力推进草海生态保护与综合治理的结果。
2015年10月28日,在贵州草海国家级自然保护区管理局的基础上,我省又组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会,立足草海保护与综合治理工作实际,对原草海管理局各类资产进行了清查摸底,对草海湿地保护、项目申报和组织实施、综合执法、生态旅游等进行了细化明确。
2015年11月23日,《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》获国家发改委批复。《规划》主要建设内容包括城镇污水和垃圾处理、面源污染控制、生态保护与修复、遗留铅锌废渣重金属污染治理、水资源管理与利用、城乡布局统筹优化、产业结构调整、环境管理能力建设等8个方面,总投资约为100亿元。
以项目为抓手,贵州对草海的各种保护措施日臻完善,一步步擦亮了“高原明珠”这块靓丽名片,让鸟类生存环境与人居环境愈发和谐。
综合治理招招落实处
根据草海管理委员会的数据统计,目前,草海综合治理项目正在建设的有15个,已完工13个,2016年拟启动建设11个。招招落实处、实施稳步行。
这是一份长长的截污治污项目名单——
投资7400余万元的日处理1万吨草海污水处理厂主体工程完工,建成污水主干管网2.2公里,配套人工湿地完成基础开挖和换填,完成投资4200余万元,已于4月25日投入试运行,日处理污水4000余吨；
投资3.5亿元的环草海分散式污水处理系统工程北岸已全部启动建设,其中马槽井污水处理站建成污水收集管网3公里,处理站基础开挖完成；
西海大水井、苗家院子、管家院子、吴家院子4个污水处理站调节池、事故池、污泥池已建成,污水收集管网已启动；
江家院子污水处理站调节池基础开挖完成；大江家湾污水处理站主体、配套污水收集管网、化粪池和检查井已建成；北岸8个污水处理站预计6月底建成投入试运行；
南岸18个污水处理站征地完成,朱家湾、大马城等6个污水处理站施工单位已进场,其余12个将逐步启动。草海底泥修复试验性一期工程推进有序,已清除老码头航道区淤泥2000余方,正在建设护坡,新码头及航道区正在实施,预计6月底全部完工并还水。
在生态修复方面,环草海流域退耕还林还草完成7500余亩。北坡面山植被恢复工程绿化草坪12万平方米,种植树木合计41029株,绿化面积1800亩,绿化率达75%。人工清除空心莲子草2次,清除面积530亩。草海流域坡耕地水土流失综合治理工程完成坡改梯3750亩,建成蓄水池2口、机耕道3.2公里。
退耕还湿方面,草海2173m水位线内退耕还湿已征收土地2849亩,拨付征地款2.96亿元。杨湾桥水库除险加固工程完工,增效扩容和生态补水正在开展项目可研。草海出水闸建设工程正在开展可研和实施方案编制,预计6月底完成编制并启动建设。
环境整治及移民搬迁方面,村庄整治完成通组路硬化45公里,联户路硬化12公里,修建排污沟8.5公里,建成文体活动广场5个6000平方米。葡泉路、马槽井路等老城区路网改造5公里。威宁县生活垃圾收运系统工程已采购各类环卫作业车25辆,安装果皮箱300个,双机位垃圾中转站主体建成,正进行设备采购。改造公厕4座,新建4座。2173米水位线内等重要生态敏感区生态移民搬迁正在测量实物指标,逐步启动实施。
环境监管能力建设方面,威宁县环境监测中心站能力建设、草海湖面3个水质自动监测站和1个空气自动监测站正在采购设备,预计6月底建成投入运营。
用制度刚性护航生态系统
“草海管理局专门聘请了52名保护员,保护好各种珍稀鸟类,并让有关草海的乡土教材进校园。保护草海从娃娃抓起。”据草海管理委员会相关负责人介绍,为了保护好草海湿地生态系统,威宁自治县人大专门出台了相关文件,划定珍稀鸟类栖息的6个核心区,切实加强对核心区的保护和管理。
每年3月1日至5月31日,被当地定为禁渔期,禁止电打鱼、炸鱼。冬天,则采取投食办法,保证黑颈鹤等候鸟能够安全越冬。
处于县城和草海之间的海边街道办事处,是规划的旅游区,也是植被少、生态环境脆弱区域之一。办事处副主任马雪琴告诉记者,针对这一带的水土流失和环境污染情况,政府通过土地流转方式,目前已经在坡耕地上实施了2000多亩退耕还茶工程。今年,为了引导农户对土地转型,计划在靠近湖边土地平整区域种万寿菊,既有经济效益,又是旅游景观,还发挥隔离污染、保护生态的作用。
通过电视、报纸、广播等多种形式,大力开展宣传《草海保护条例》和《草海国家级自然保护区总体规划》及相关法律法规,并进村入户发放草海保护条例15000份。在生态敏感区域制作固定标牌40块、悬挂生态保护与综合执法宣传标语32幅,出动宣传车不间断宣传1600余次,进一步增强了草海周边人民群众自觉参与保护草海的意识。
建立了城乡疏堵管控机制,完善了草海综合执法体系,组建了草海综合执法大队和草海公安分局,按照“零容忍”的要求,严厉打击草海周边“两违”行为,共控制违法建筑112户,拆除102户违法建筑,实现了新增“两违”建筑物查处率100%、拆除率l00%目标。依法没收违法捕捞船只14艘、非法电力捕鱼工具14套,刑事拘留非法电力捕鱼违法行为嫌疑人1人,依法没收并公开销毁非法渔网4150套。对草海保护区试验区120余户洗车场、汽车修理厂进行了全面摸底排查,逐户下达了《停止违法行为通知书》,并依法对破坏和污染草海的违法行为进行了6次公开曝光。
与此同时,扎实抓好2173米水位线内土地及地上附着物调查工作。目前,2173米水位线内土地及地上附着物调查工作已完成。
5月27日,在完成前期工作的基础上,由重庆大学、省林业厅、省科学院、省生物研究所、贵州大学、贵州工程应用技术学院和草海管委会组成的专家组,对草海保护区综合科学考察各子课题方案进行了审查,并举行了草海综合科学考察签约仪式,该工作拟于6月下旬正式启动,至2017年12月全面完成。
2015年草海综合治理集中开工项目
2015年,我省集中开工项目共6大类28个项目,其中杨湾桥水库除险加固、草海气象监测和影响评估等13个项目已完工；草海湿地生态效益补偿、石漠化综合治理工程等13个项目正在建设中；草海生态系统治理与恢复示范工程、草海出水闸建设工程2个项目前期工作基本完成,即将启动实施。
城镇污水垃圾处理
威宁县城草海污水处理工程
大江家湾分散式污水处理工程
县城生活垃圾收运系统工程
农村环境整治
农村环境综合整治
“一事一议”工程
草海慢行道改造提升工程
生态保护与修复
草海生态系统治理与恢复示范工程
草海湿地生态效益补偿项目
草海重度富营养化区藻类去除与生态恢复示范
退耕还林还草工程
草海北坡面山植被恢复工程
空心莲子草治理
石漠化综合治理
坡耕地水土流失综合治理
草海底泥重度污染区治理科研项目
杨湾桥水库除险加固项目
草海出水闸建设工程
退耕还湿工程
产业发展和扶贫开发
核桃产业发展基地
草海周边4个村村庄整治
产业技能培训
水生蔬菜种植工程
万寿菊种植工程
草海4A级景区建设工程
重点退耕还林地区基本口粮田建设
科技支撑和气象保障
草海人工影响天气增雨防雹项目
草海气象监测和影响评估项目
能力建设方面
综合执法控制能力建设
2016年草海综合治理拟集中开工项目
2016年拟新集中开工项目11个,总投资22.4亿元。
环草海分散式污水处理系统工程
威宁县老城区供水管网改造工程
县城供水二期工程
威宁县老城区棚户区改造工程
威宁县老城区市政基础设施改造工程
威宁县白水河(草海出水口至黑岩洞段)河道防洪排涝工程一期
杨湾桥水库增效扩容及调水补水工程
草海湿地保护工程一期
杨湾桥水库水源涵养林建设
草海水体修复(德国技术)示范工程
草海湿地保护项目
创新投融资机制治理环境
“为最大限度的满足草海综合治理项目建设资金需求,我省将不断探索创新符合草海综合治理项目特点的融资模式、担保方式和金融产品,积极引导金融机构加大对草海治理的融资支持,增加对治理项目的贷款额度,全力助推草海综合治理取得实效。”省发改委相关负责人表示。
通过政府引导、社会参与、市场运作,由省市县三级人民政府、草海管委会以及社会资本共同注资组建贵州草海保护开发投资有限责任公司公司,全面负责草海保护、治理和开发的投融资、旅游资源配置,实施国家有关部门批复的草海旅游经营权、收费权,管理经营草海镇范围内的优质土地开发、旅游地产开发等。
同时,草海开发投资公司按照相关规划指导,积极开展资本运作,探索PPP等社会化、市场化融资模式,切实履行对草海区域内的基础设施建设、公共服务设施建设、旅游服务设施建设、土地储备和开发、旅游地产开发以及产业经济等投资、建设、经营、管理的责任和义务。
根据草海综合治理项目融资需要,正在实施的草海水环境治理一期工程项目,总投资24.77亿元,已争取到位国家专项建设基金3.71亿元。截至5月20日,草海湿地已征地2804亩,拨付征地款项金额共计2.72亿元。
根据规划,我省将瞄准规划内项目建设缺口资金,利用争取到的各类专项资金、注册资本金——
以政府购买服务的形式向中国农发行贷款5亿元,完成草海水环境治理一期工程(第一阶段)的融资；
威宁建行推荐贷款支持底泥清淤项目,当前建行拟以3000万元作公司流动资金需要；
以公司目前资本金和注册资本等为条件,贵阳银行拟以PPP模式向公司做项目建设贷款,可申请贷款10亿元；
根据资金支持方向,择优甄选项目,最大程度发挥国家专项资金在项目整体资金筹集方面的引领作用；
以平台公司为依托,积极与北京建工协调项目和建立SPV公司等,首先筛选出8个近期或有盈利的项目,强力推进。
让“高原明珠”重新绽放灼灼光彩,任重而道远,还需继续策马扬鞭再努力,以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和“钉钉子”的精神,整合各方力量,用好各种资源,全力推动保护治理各项任务项目化、实物化落实,让草海水更清、草更绿、鸟更欢、民更富。
“草海生态保护与综合治理工作虽然开展了大量工作,取得了一定成绩,但离《规划》目标任务还有较大差距。”省发改委相关负责人表示介绍,下步工作中,将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,采取扎实有效的工作措施,力争在2016年实现直排草海污水收集处理率达100%,草海流域可绿化区域森林覆盖率提高到50%以上,流域水土流失治理率达到20%,泥沙减少10%以上。