政协双周协商座谈会:求最大公约数 聚发展正能量

这是一种精心设计的会议形式——它的议题一般年初就已确定，列入全国政协年度协商计划；它的与会人员充分体现广泛性，全国政协领导同志、相关部委负责人和政协委员、专家学者围坐而谈；它的气氛充分体现协商精神，热烈而有序，与会者人人畅所欲言，时有争论与交锋；椭圆形的桌子不设主席台，各个与会者都能感受到平等。会议的名称叫全国政协双周协商座谈会，每次都是全国政协主席俞正声主持。２０１３年１０月至今已举行４６次，先后９００余位委员和专家参与，其“坦诚、务实、民主”的风格让各界纷纷点赞。

双周协商座谈会是全国政协继承优良传统基础上的创新之举，已成为新形势下人民政协沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的有效平台，成为人民政协推进协商民主的重要阵地和品牌。

制度创新，协商民主探索纵深

２０１３年１０月２２日，经过反复酝酿和精心筹备，全国政协第一次双周协商座谈会在政协礼堂金厅举行，议题是分析当前宏观经济形势，就如何统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济发展良好势头议政建言。

人们发现，这场全新亮相的座谈会与政协以往的会不太一样：首先是高规格，俞正声主席亲自主持，与会的厉以宁、李毅中、陈锡文等十多位委员和学者都是议题领域内的权威；会议的开法却很接地气，与会者都能获得发言机会，畅所欲言，俞正声主席在听取发言中时有插话、询问，与大家一同探讨；有关部委负责人也积极与委员互动，现场回应关切。

高规格、真问题、说实话、重实效……从一开始，双周协商座谈会就具备了民主务实的基因。

在首次双周协商座谈会上，俞正声主席开宗明义：“双周座谈会是人民政协的优良传统，要总结好、利用好其中的宝贵经验”“双周协商座谈会是对双周座谈会的继承和创新。”

１９５０年４月，各民主党派、无党派民主人士联合发起召开双周座谈会，当时也有人叫“神仙会”，是中国共产党与各民主党派领袖共商国是、共同建设国家的一种很好的形式。后来，双周座谈会改为不定期举行，至１９６６年７月共举行了１１４次。

“神仙会”，采取民主的、和风细雨的方法，让与会者自由交谈、讨论，对党和政府工作坦诚地提出意见与建议。在特定的历史情境下，发扬民主、广开言路的“神仙会”，开得生动活泼，人人心情舒畅，成为多党合作和政治协商制度史上的佳话。

如今，在新的历史条件下，这一中断了近半个世纪的优良传统，得以接续和创新，再次焕发出生机和活力。

正如名字所显示的差别，如今的双周协商座谈会，更加突出协商议政。

协商民主，无疑是十八大以来中国民主政治的高频词，从十八大报告首提，到三中全会部署，再到习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立６５周年大会上的讲话中着重论述，“协商民主”登堂入室，逐渐蔚为大观。有学者指出，协商民主或为深化政治体制改革突破的一条重要路径。

人民政协自成立之日起就是政治协商的重要机构，如何发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展，是新一届全国政协面临的重要任务。

双周协商座谈会成为重要抓手，以协商为旨归精心设计的这种会议形式，渗透着浓浓的民主意味，在创新协商载体、增加协商密度、丰富协商内容、提高协商成效方面多所创见。

——大致每两周一次，每次邀请２０人左右，５年下来就有近２０００人次政协委员参与，政协协商密度陡升，效率不高的问题迎刃而解，曾经“年委员、季常委、月主席”的说法成为历史，委员主体作用得到有效激发。

——协商议题大都提前确定，列入全国政协年度协商计划，而这份协商计划“规格”很高，经中央批准。将协商纳入决策程序，让协商机制得以确立。

——协商内容大为丰富，纵览历次座谈会议题，汽车尾气治理、依法独立公正行使审判权检察权、集中连片特困地区精准扶贫、化解产能过剩、着力提升创新能力、规范城管执法行为、快递条例制定……都是当前改革发展中十分重要、民众关心和舆论关注的话题，协商的及时性和时效性也大为增强。

——为确保协商成效，会前，各民主党派中央和政协各专门委员会都要提前做大量扎实调研；会上，国家有关部门负责人到场与委员对话，直接听取意见；会后，座谈会上形成的重要成果都会书面报送党中央、国务院及有关部门，供决策参考，有效推动建言献策成果转化……

以双周协商座谈会为中心，政协这个平台上的各种议政资源盘活了，全国政协还专门制定了双周协商座谈会工作办法，使其成为一种程序合理、环节完整、灵活有效的制度化协商形式，在国家政治生活中发挥着越来越大的作用。

双周协商座谈会制度的建立和成功实践，也完善了全国政协协商议政的大格局——每年一次全体会议，两次专题议政性常委会和两次专题协商会，２０次左右双周协商座谈会，再加上通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式开展的其他协商活动，人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，作用更加凸显，实践愈加深入。

问题导向，协商平台结硕果

去年两会期间，作为全国政协委员的“小巨人”姚明着实又火了一把，被媒体赞为参政议政的模范委员。

原来，姚明在一次全国政协的双周协商座谈会上提出建议，把体育赛事审批制改为备案制，以鼓励企业参与体育产业。结果几个月后，国务院出台的一份关于体育产业的文件，采纳了这条建议。

双周协商座谈会之所以引起强大的社会反响，还在于它坚持问题导向，协商真问题，敢于建真言。而它聚焦问题的秘诀是６个字：“小切口、大视野”。

“题目小一点，讨论的问题集中一点。”在双周协商座谈会的选题上，俞正声主席多次强调。他希望善于从关系全局的小问题入手，选准一个切入点，真正把它研究透，以点带面、点面结合，切实找出解决问题的有效对策。

翻检４６次双周协商座谈会的议题，其中大部分选题并不如我们想象的那么“高大上”，相反有些出人意料得“小”，如“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”“建筑工人工伤维权”“《快递条例》的制定”等。但细细一想，这些小切口的背后，却是诸如化解落后产能、保障农民工权益、产业升级等大战略、大问题。

这正是选题设计的精髓——注意选择现实生活中存在的而又解决得不是很好的、切口比较小的问题来协商。这样设计，一方面是出于会议时间的考虑；另一方面，题目太大会导致“老虎吃天无从下口”，小切口有利于力量集中出成果。

“建筑工人工伤维权”问题的解决，便是得益于这种精巧设计。双周协商座谈会召开前，国务院有关部门与政协一起调研，并在调研基础上起草了有关建筑业工伤保险问题的文件草稿，拿到会上讨论。与会人员讨论的焦点自然落到工伤保险问题上，大家围绕资金来源、体制机制障碍、部门利益等各方面进行详尽周全的研讨，然后形成供国务院决策的参考建议。

最终，这个多部门十几年没有解决的问题，在政协这个平台上得以推动解决。

协商的魅力在一些需要协调利益的问题上，往往得到最鲜明的体现。也因此，一些争议较大的问题，成为双周协商座谈会的选题。如“农村土地确权登记和相关法律问题与对策”“转基因农产品的机遇与风险”“规范城管执法”等，这些选题，要么是公众普遍关心却推行效果不明显的领域，要么是利益冲突明显的重大问题。

当前改革已经进入到了深水区，许多重大改革举措都会触及利益，政协的作用就是通过协商平台，让各种意见建议交流、碰撞，让不同利益群体达成共识，最终推动改革破题前行。

２０１４年两会上，李克强总理在作政府工作报告时谈到，要淘汰黄标车和老旧车辆６００万辆，这个“６００万”的数字，便来自一次双周协商座谈会的建议。

“推进建筑产业化势在必行”。双周协商座谈会后，中央领导同志在报送的信息上作出上述批示，要求住建部会同有关部门深入研究，积极稳妥推进建筑产业化。

而在“发挥社会组织在社会治理中的作用”双周协商座谈会次日，民政部李立国部长就立即召集相关司局，对民办非企业单位的改革问题进行了专题研究。

……

意见建议之所以引起中央领导和有关部门的高度重视，有的还直接反映在相关政策文件的制定上，得益于全国政协注重建言成果的转化，及时上报信息。

这些成果无疑在科学民主决策方面大有裨益。座谈会的目的在于提供一个平台，给决策和规划提供智慧和意见。

发扬民主，汇聚改革正能量

２０１４年１月９日的双周协商座谈会，主题是“核电和清洁能源发展”。中国要不要大力发展核电？这个问题社会各界众说纷纭。

座谈会上，与会者也分为两派。“挺核派”认为，核电是清洁能源，在雾霾日益严重、能源结构调整迫在眉睫的情况下，中国应该更多使用清洁能源。“反核派”则认为，核电站技术上并不成熟，应该对其实行总量控制。几位委员和专家针锋相对，你来我往，上演了一幕精彩的观点交锋。

参加这次座谈会的全国政协委员、中国东方电气集团公司董事长王计回忆说，争到激烈处，主持会议的同志笑着维持秩序，“我们是只交锋，不争吵”。

这样的场面在双周协商座谈会上并不鲜见。由于每次会议时间有限，参会人员都踊跃争先发声，还可以随时插话、提出质疑，经常会因具体观点不同而争论起来，但最终增进了共识，推动了问题的解决。

提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评——这正是双周协商座谈会始终坚持的民主态度。

为了就一个议题充分协商，座谈会的组织者在邀请参会人员时也颇费心思：必须是相关领域的代表人物，或是有研究有发言权的，既安排政协委员、民主党派人士，也注意邀请一些观点对立、有代表性的专家参加。

不同立场、不同视角、不同观点的代表经过面对面沟通协商、交流交锋，有效解决了信息不对称造成的认识上的偏差甚至误解，增进了共识，提出的意见建议更有针对性，提高了协商议政的实效。

双周协商座谈会从一开始就定下了这样一条原则：“坚持广开言路、求同存异、民主协商、集思广益，鼓励各界别委员知无不言、言无不尽，充分发表意见和建议。”

这条原则被正式写入了双周协商座谈会工作办法，在迄今为止的４０多次会议中都得到了很好的执行。参加过双周会的人都有相同的感受，在这个会上如果讲空话套话，通常会被“毫不留情”地打断，发言都是直奔主题，反映真实情况，直接提出批评和建议，会上全是实打实的“干货”，感觉很“过瘾”。

比如，在以“化解过剩产能”为主题的双周协商座谈会上，全国政协常委李毅中就直言不讳：“化解过剩产能虽然经过了很多努力，坦率地讲，成效并不显著。”“对于产能绝对过剩的行业，再好的项目也不能再上了。”

在就“转基因农产品的机遇和风险”进行讨论时，全国政协常委武维华提出意见：“如果政府部门在管理工作上总是‘慢半拍’，经常是在媒体不一定准确的‘曝光’之后再被动跟进，无疑会加剧公众对转基因技术的质疑和认识上的混乱。”

在最近举行的“《快递条例》的制定”双周协商座谈会上，顺丰速运有限公司负责人坦率说出自己的担忧：“安全的主要责任被放在快递公司，这让我们压力很大，我认为这会妨碍整个快递行业的发展。”

既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章，最终通过“商量”把所有人拧成一股绳。

更为重要的是，按一年２０次左右双周协商座谈会计算，每年就给近４００位全国政协委员提供了反映情况、提出意见、与政协领导面对面交流的平台和机会。一届政协５年下来，绝大多数委员都将有机会参与其中。每位委员也不是一个人“战斗”，他的身后是所联系的界别群众。

因此，在双周协商座谈会的平台上，真正体现了习近平总书记说的“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”。

双周协商座谈会的生动实践，拓展了人民政协协商民主的广度和深度，展现了社会主义协商民主的强大生命力，也必将为中华民族伟大复兴的中国梦汇聚更多正能量。（吴晶晶、孙铁翔、刘维涛、李昌禹）