政府决策有了法治高参

　　“政府如此信任和重视我们，我们应该尽己所能，为推进依法行政、建设法治政府贡献力量。”贵州君跃律师事务所主任、贵州省政府法律专家团成员薛军感慨，近年来各级政府在重大决策、重大项目上法治意识不断增强，有效激发了法律顾问工作的动力。

　　作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，贵州积极推动建立健全政府法律顾问制度。目前，全省所有9个市(州)政府和贵安新区管委会，88个县(市、区)政府、50个省直政府部门设立了政府法律顾问室，实现全省县级以上政府法律顾问制度全覆盖，并逐步向各级政府部门延伸。

　　先行先试 积极推进

　　“政府法律顾问制度的建立，有利于增强政府法治意识、规范行政行为，从而杜绝领导干部‘拍脑袋决策’、行政机关违法行政等现象，使‘法定职责必须为、法无授权不可为’得以落实。”贵州省政府法制办公室党组书记、主任朱玉说。

　　十八届四中全会明确提出积极推进政府法律顾问制度，而贵州省开展此项工作着手比较早。2004年4月，贵州省就率先采取合署办公的形式，在省政府法制办加挂“省政府法律顾问室”牌子，设立法律事务处专门负责处理省政府法律顾问事务。

　　据介绍，贵州的政府法律顾问以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加。“为党委、政府提供高质量的法律服务，促进科学民主依法决策，这是我们的任务。”贵州省政府法制办法律事务处处长蔡兵说，法律顾问的主要职责是为党委、政府工作提供法律咨询服务，为重大活动提供法律意见;参与党委、政府重大决策法律论证;参与政府重要合同谈判签订，审查准备有关法律文书;受政府委托，代理政府民事法律事务等。

　　2012年，息烽县养龙司镇政府与养龙司村村民因枯死楠木树权属发生争议，县政府作出处理决定后，村民一直不服，多次上访申诉。2014年7月，通过法律顾问与村民面对面沟通，说理讲法，促使村民与镇政府、村委会达成和解协议，成功化解了纠纷。

　　严格把关 防范风险

　　促进行政机关依法作出行政决策，对行政机关规范性文件提出法律意见，是政府法律顾问的重要职责。2015年7月，兴仁县政府拟出台午托园相关管理办法，经政府法律顾问室审查，发现拟出台文件设定的权利义务与法律法规冲突，一些规定于法无据，法律顾问意见得到县政府完全采纳，有效避免一次违法决策发生。

　　政府法律顾问工作开展以来，蔡兵印象最深的是就煤矿兼并重组关闭、国有企业改革等敏感复杂事项，法律顾问除全程提供法律咨询服务外，还就涉及的相关问题进行专题研究，及时提出法律意见。“贵州是煤矿大省，政府法律顾问工作的深入实施，有效保障了煤矿企业依法整合和国企改革顺利推进。”

　　2012年以来，贵州全省各级政府法律顾问室认真履行职责，省政府法律顾问室共完成省委、省政府交办的各类法律顾问事项608件。各市(州)政府法律顾问参与政府立法和规范性文件起草、合法性审查621件;参与行政决策事项咨询论证、合法性审查1158件;参与各类合同、协议起草审核1294件;参与各类行政纠纷矛盾调处525件;代理相关诉讼案件218件;参与各类重大行政决策风险评估178件;参与推进依法行政工作课题调研54件。

　　充实人才 完善制度

　　为充实完善政府法律顾问人才队伍，贵州省政府法律顾问室还建立了法律专家人才库，成立法律专家咨询委员会，协同处理省政府法律顾问事务。各级政府法律顾问室也采取以法制机构人员为主、聘请法学专家、律师为辅的方式，积极充实政府法律顾问工作队伍。据不完全统计，目前全省各地区各部门法制机构法律顾问有312名，聘请法学专家45名，律师353名。

　　健全机构队伍的同时，贵州省还大力完善政府法律顾问相关制度规范，明确各级政府法律顾问室的工作职责及工作经费保障问题。此外，通过制定《办理政府法律事务内部规程》《法律专家咨询委员工作规则》等，对法律顾问事务办理的相关制度进一步细化明确。