山东15条政府还贷高速公路是否延期收费引争议
徐 骏绘（新华社发）
●根据《收费公路管理条例》，山东15条政府还贷高速公路收费即将到期。这些公路是否能延期继续收费，仍在论证中
●山东省交通厅否认政府还贷高速公路“暴利”说。政府还贷公路如何避免出现“永远还不完”，需要出台相关的法规解释
日前有媒体报道称：山东交通部门宣布2015年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。
12月3日，山东省政府有关部门接受本报记者采访时表示，这15条（段）即将达到收费期限的政府还贷高速公路今后是否能延期继续收费，仍在论证中，目前尚无明确结论。
计划推迟收费时限的省份并非只有山东一省。兴起于上世纪90年代的收费高速公路，即将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路延期收费到底合不合理、违不违法，正成为大家热议的话题。
现实很纠结
国家规定收费期限最长不得超过15年，但山东还有13条政府还贷高速公路不能按期偿还完贷款
到2015年底，山东省境内收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路，总数将达到15条。据山东省交通厅负责人12月3日透露，2015年年底前达到收费期限的15条政府还贷高速公路中，能还清银行贷款的项目只有2个，其他13个项目均不能按期偿还完贷款。
15年收费期限的设定，源自2004年11月1日实施的《收费公路管理条例》。其中明确规定：东部地区政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。
近年来屡屡引发争议的达到收费期限的政府还贷高速公路，基本上都是在《条例》施行之前就已经建成投运。按照《条例》，此类收费公路的规范，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门依照《条例》规定的原则进行。
2011年6月10日，交通运输部、国家发改委、财政部等五部门联合发出《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，提出“实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行”。
据有关方面负责人介绍，一些早期修建的四车道高速公路为缓解拥堵已扩建为八车道，为此增加的投资已经超过最初建设成本，同时还产生了新债务，如何合理地重新核定其收费期限，目前还没有明确规定。
否认暴利说
目前山东政府还贷高速公路每公里年均收费约334万元，收回建设初期投资要18—24年，收费员平均月薪约2000元
有人认为，高速公路属于“暴利”、高福利行业，“还不清贷款”的说法不可信。对此，山东省交通厅厅长张传亭做了特别说明。
“山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一执行1998年确定的一个收费标准。以一型客车（即小型客车）为例，收费标准为每车每公里0.4元，这比全国平均水平低11.1%。”张传亭表示，按当时的规定，政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费，不设固定收费期限，所以才设定了较低的收费标准。
截至2013年底，山东省高速公路通车总里程4994公里，其中政府还贷高速公路3153公里，经营性高速公路1841公里。按照《条例》规定，山东省政府还贷高速公路均由不以营利为目的的法人组织管理，一线收费员工月平均收入约在2000元左右。
“综合计算，目前山东省政府还贷高速公路每公里年均收费334万元左右，仅收回建设初期投资需要18—24年。”张传亭说。
山东省交通厅提供的统计数据显示，全省政府还贷高速公路累计建设投资1079.25亿元，银行贷款807.25亿元；累计收取车辆通行费714.18亿元，其中归还银行贷款本金218.12亿元，支付银行贷款利息248.35亿元。目前，全省政府还贷高速公路滚动累计银行贷款余额589.13亿元。
据介绍，政府还贷高速公路收取的通行费，不仅用于还本付息，而且还需用于养护。山东省大中修、信息系统、运营管理、税费等累计支出256.56亿元。
今后怎么办
收费公路管理急需出台相关的法规解释，为地方政府的具体操作提供依据
据初步静态测算，到“十三五”末，山东省高速公路建设需要资金约3700亿元。
目前，山东省除将拟建高速公路项目尽量推向市场、以公开竞争方式选择投资者外，包括即将达到收费期限的15条政府还贷高速公路，多是由政府通过贷款或集资建设。
按照《收费公路管理条例》规定，地方政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。2013年5月，交通运输部公布的《收费公路管理条例》修正案征求意见稿中继续明确了这一意见。
但问题是，“统贷统还”造成一个结果，即贷款可能陷入“永远还不完”的境地。这与收费公路明确设置收费年限产生了矛盾。
专家认为，解决这个矛盾，法律法规中应该设立调整机制，允许对收费期限作出适当调整，否则“统贷统还”就无法实施。同时，应对收费期限的调整设置一定原则，比如不能形成暴利、限制收费总量等。
“在依法治国的大前提下，继续收费于法无据、难以服众，但不收费又与实际不符。”在采访中，一些政府部门负责人坦言，与10年前相比，全国的高速公路建设规模及群众出行需求已有巨大变化，《收费公路管理条例》应尽快进行修订。“在《条例》出台前，急需出台相关的法规解释，为地方政府的具体操作提供必要的依据。”
《 人民日报 》（ 2014年12月04日 09 版）