“政银保”破解财政支农难题

韩洁姚媛

广东省惠州市惠城区充分发挥财政支农资金的激励和政策导向作用，充分运用财政作为资源配置的重要手段，积极创新融资担保服务，推出“政银保”业务，撬动社会资本投入农业基础设施和产业发展，受到农业企业及种养户的欢迎。

“政银保”是一种以政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款提供保证保险的新型融资产品。他们的具体做法是：

财政做杠杆，撬动金融资源。惠城区充分发挥财政资金的杠杆作用，以1∶14的比例放大资金扶持额度。2014年，首期“政银保”贷款扶持资金额度为人民币500万元，由邮政储蓄银行按照1∶14比例范围内安排贷款规模，即首期贷款规模最高不超过7000万人民币。在总结2014年“政银保”经验的基础上，2015年，计划投入1000万元用于合作农业贷款，撬动银行贷款规模1.4亿元。

各方共参与，聚力融资担保。惠城区充分发挥政府部门熟悉新型农业经营主体，银行和保险公司熟悉项目调查评估和风险控制等优势，做到优势互补。由政府部门向合作银行推荐“四大经营主体”范围内的贷款户；合作银行向符合贷款条件的经营主体发放贷款；合作保险公司为上述贷款本金提供保证保险服务。

政府来担保，防控金融风险。政府部门、合作银行、合作保险公司三方按签订的协议约定承担贷款逾期赔付责任。即一旦经营主体无法偿还贷款，相关风险将由银行、保险公司与政府根据协议共同分担，其中保险公司以保费的1.5倍承担风险，政府以保证金承担有限责任。首期“政银保”贷款已受理企业申请15家，申请贷款5350万元；其中12家企业的贷款业务已进入银行、保险部门的审批程序，截至3月份已发放贷款4100万元，其他企业贷款将逐步发放。

贷款有补贴，降低融资成本。政府部门对保证保险贴付保费、按比例贴付贷款利息，帮助降低了经营主体的融资成本。2014年，惠城区投入860万元，实施“政银保”合作农业贷款，其中500万元用于保证金，140万元用于保费补贴，220万元用于贷款贴息。

但是，由于农业生产风险大、主体抗风险能力弱等原因，“政银保”业务在风险控制方面仍显不足。如何继续完善财政支农方式、撬动金融资源、有效防控风险，需要在实践中继续探索创新。对此，惠城区现代农业示范区建设领导小组办公室马建安主任建议：

变财政直接投入为间接投入、一次性投入为持久投入。从财政直接投入改为间接投入，通过贴息、奖励、补助、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

扩大涉农项目贷款财政贴息面，降低贴息门槛。对社会资本投入农业项目主要采取贷款贴息的方式予以扶持，降低投资者的资金成本，营造“只要投入农业，就可享受贴息”的氛围，增加贴息资金在财政支农资金中的比重。

充分利用奖补手段，支持农业项目建设。对符合规划的农业建设项目，不分建设主体，一视同仁，根据不同的项目建设内容实行不同的奖励补助标准，对审定的投资额给予投资者一次性奖励补助。