省教育厅党组副书记、副厅长王碧海在2015年全省“4+2”教育突破工程视频调度会上的讲话

　　省教育厅党组副书记、副厅长    王碧海

　　（2015年7月1日）

同志们：

　　“4+2”教育突破工程是“十二五”期间省委省政府的重点工作，是全省教育事业发展的重要抓手，是全省基本普及十五年教育的奠基工程。转眼就到了七月，一年时间过半，目前又正值主汛期，也是暑期施工的黄金期，抓开工、督进度、保安全是当前工作的当务之急、重中之重。我们召开这次视频会的目的，就是通报情况，分析形势，理清思路，强化措施，做好教育工程建设和学校地质灾害防治工作。刚才，发展规划处处长吴作然同志通报了全省“4+2”教育突破工程项目建设情况，息烽、湄潭、剑河3个县作了交流发言，都讲得很好。

　　除了这三个县的典型经验之外，其他地方也还有很多特色和亮点，如：贵阳市为解决城镇化进程中的学位供需矛盾，出台《新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》，实现小区配建教育设施规划、建设、投入、移交、办学等统一管理模式，同时今年市级财政安排资金6.4亿元支持区（市、县）学校建设和教育事业发展；云岩区去年开始实施校舍整体改造，将学校定位、校园文化、发展方向纳入规划建设，着力提升校园文化品味；安顺市实行建设方案市级审查制度，进一步优化和保证全市教育工程规划、设计方案可行性、先进性和科学性，同时教育工程实施每月由市督办督查局牵头督查，由市委、市人民政府通报督查情况，工作滞后县（区）由市领导对县（区）领导进行约谈；六盘水市六枝特区通过政府借贷、施工方垫资代建等方式，仅县级就融资投入13亿元，大力拓展城区教育资源，新建、改扩建城区中小学、幼儿园14所，有效化解城区大班额和新市民子女入学难；铜仁市在早字上下功夫，只要进入规划，立即行动，敢于打破繁琐的手续程序，对于新建学校项目和1000万元以上的工程，均从相关部门抽调相关人员，工程建设指挥部独立成立，集中力量推进，同时市政府督查室坚持每月通报，每月将每个区县后进工程手机通报到书记、县长手机上。这些好思路、好做法值得肯定和推广，对各地推进工程建设具有启示和借鉴意义。结合各地推进教育工程建设的情况，我认为很多地方着力在5个字上下了功夫：一是“实”，就是谋事实、干事实，领导靠前；二是“早”，就是项目谋划早、规划早；三是“齐”，就是各部门密切配合，齐心合力推进；四是“多”，就是多方式、多渠道融资；五是“管”，就是管理制度化、规范化、精细化。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、咬定目标，强化举措，加快推进“4+2”教育工程

　　前段时间持续降雨，工程进度受到影响，客观地说，推进不容乐观。大家要抢抓第三季度及学校暑期施工的有利时机，紧盯目标，优化工期，大干快上，大战施工建设黄金期，多开工建设、多完成工作量，确保一批在建项目在今年秋季学期开学时建成投用，为实现全年目标奠定坚实基础。

　　第一，要切实又好又快推进。今年我们的项目安排得都比较早，绝大部分资金在去年底前就下达了，但开工率和竣工率没有相应提上来，幼儿园建设项目开工率仅55.3%，竣工率仅12.7%；普通高中项目开工率82.4%，竣工率47.7%；“全面改薄”项目开工率仅68.5%，竣工率仅21.6%；要求今年6月底完成的学校地质灾害治理工作尚有未开工项目，竣工率也仅为39.5%，进度极为缓慢。各县进度也不平衡，大部分县工作扎实、积极主动、按期推进，但部分县重视不够、主动意识不强、统筹协调不力、方法措施少。我认为只要想办法，办法总比问题多。下一步，一是要结合当前开展的“三严三实”专题教育，切实树立“弱鸟先飞的意识、滴水穿石的精神、马上就办的作风”，争时间，抢速度，尚未开工的项目争取尽快开工建设，已经开工建设的项目争取早日竣工投用，确保立足一个“快”字，保证一个“好”字。暑期要抓紧做好校舍常规维修，建立实施优美教室工程、安全围墙工程的长效机制，我去调研过的毕节市七星关区撒拉溪中学就做得很好。二是要强化督查提实效，近期，省教育厅将组织开展“4+2”教育突破工程中期督查，可进行交叉式、地毯式的督查，同时项目办对工作进度滞后的县要进行重点跟踪督查。各市（州）也要加大对辖区内教育工程建设的督促指导，各县要适时开展自查调度，及时发现问题，及时研究解决，真抓实干，扎实推进。

　　第二，要切实保障筹措资金。项目资金及时足额到位是教育工程建设的核心，是工程早日建成投用的关键。一是务必确保把省里下达的资金用好（最近查了两个县，有的县民生工程的资金也敢动），今年我们已统筹下达了各类教育工程项目资金近48亿元，杜绝被统筹、挤占乃至挪作他用，确保专款专用，保障教育工程顺利推进。二是既要落实用好用足资金的“最后一公里”，还要八仙过海各显神通，打通资金筹措的“最先一公里”，积极拓宽融资渠道，破解经费难题。今年国家和省里都在大力倡导推广采用政府和社会资本合作模式（即PPP模式）改善基础设施供给，PPP模式具有拓宽资金来源、降低政府风险、转变政府职能、提高经济活力和竞争力等诸多优点，大家要去认真研究，争取将一批合适的教育项目纳入本地PPP模式的盘子，积极引进社会资本参与兴办教育。三是要围绕“借得到、用得好、管得住、还得上”的原则，适度举债发展。要最大限度争取财政资金更多投用教育，积极化解原有债务，争取地方每年有一定资金用于偿还教育债务，化解债务风险。

　　第三，要切实强化项目管理。这几年，我们的项目建设点多面广，摊子大、投入大，项目管理存在的问题也集中凸显，反映项目建设中半拉子工程、暗箱操作、设计缺陷、质量隐患、拖欠资金等问题的群众来电来信很多。工程项目实施和监管重在求真务实，必须从细微之处入手，不能大而化之简单行事。项目管理要加强要求，要加强督查，更要钻研，省级要商请相关部门给予指导帮助。一是要建立包保责任制，认真落实“快速、安全、质量、节俭、特色、廉政”建校方针，打造高效工程、优质工程、廉政工程。二是要坚决杜绝半拉子工程，目前还存在有的地方两年前就主体完工的学生宿舍迟迟不竣工投入使用的情况，必须抓紧落实整改，年底前要全面建成投用。三是要严格执行国家有关政策和财经纪律，坚决防止项目建设资金挪作他用甚至浪费贪污等行为发生。四是要加强施工场地规范管理，强化项目建设培训工作，提高各类人员专业素质和水平。每月要据实做好项目建设进度报表统计，按要求及时准确上报工程建设信息，严禁虚报建设进度。

　　第四，要切实增强规划意识。科学规划是最大的效益，规划失误是最大的浪费。“4+2”教育突破工程实施五年来，全省各级各类学校办学条件得到大幅度改善，成效显著，成绩喜人。但也存在一些我们不能回避的突出问题，有的地方制定规划和执行规划缺乏严肃性和持续性，朝令夕改，不断折腾；有的县新建学校处于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、洪水沟口等地质灾害易发区，埋下安全隐患；有的县片面理解寄宿率，在不适合搞寄宿的村小布点寄宿制学校，而寄宿需求量大的学校却宿舍紧缺；有的项目未充分考虑学校整体布局，见缝插针随意摆放，影响校园美观等等，这些都需要我们进一步改进作风，切实整改落实。一是在校园规划设计上，要按照“总体规划、分步实施，分区合理、功能齐全，联系方便、师生安全”的原则，完善 “一校一本一图”，留足建筑用地、运动场地和绿化用地，融入地方元素，彰显学校特色。要突出“以生为本”，不能“以官为本”，防止行政办公楼唱主角。在很多发达地方，学校建筑都是地方标志性建筑、永久性建筑，更体现了校园规划的重要性和上水平。二是在新建学校选址上，首要是确保安全，必须避开易发生雷电、山洪、滑坡、泥石流、基础性塌陷等自然灾害区域，应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高、无污染的地段。特别是寄宿制学校更应该这样，更要精细化的选址。昨天我们刚去调研的思南县塘头镇完小学校选址、校园规划就做得不错，投资成本也不高，大家真是可以借鉴；还有荔波县、习水县部分学校倡导无垃圾桶校园，整个校园干净、整洁又环保，大家都可以去看看。

　　二、高度警醒，防治结合，筑牢学校地质灾害防护线

　　各地不要仅仅把眼光和心思放在238所受地质灾害威胁学校治理工作上，地质灾害是一个动态过程，随着极端天气频发和人类工程活动的愈加强烈，可能还会出现新的受地质灾害威胁学校，必须高度警醒，加强排查，动态调控，防治并举，一手抓防范、一手抓治理，两手都要硬，确保师生人身财产安全。

　　第一，打好治理项目歼灭战。目前238所受地质灾害威胁学校治理工作推进进度仍不理想、不平衡，个别地方个别项目问题还比较突出，形势不容乐观。一是各地必须以对人民群众、对广大师生高度负责的态度，不推诿、不扯皮，用实功、出实招，力争在秋季开学前238所受地质灾害威胁学校要全部治理完毕。各市（州）教育局要联合相关部门加大督查力度，特别是对进度滞后的县要重点督查督办，未完成的死盯不放。二是各地新增的受地质灾害威胁学校，经国土部门勘察确需治理的，教育部门要主动联合国土、财政等部门，及时研究治理措施，及时实施治理，做到应治尽治、一次治理、不留后患。

　　第二，推进防治工作常态化。今年贵阳市云岩区宏福景苑居民楼、遵义市红花岗区延安路居民楼相继垮塌，造成重大人员伤亡和财产损失。6月23日，省政府召开全省老楼危房安全隐患大排查大整治工作电视电话会议，要求各地各部门各单位要立即响应、迅速行动，扎实有序推进老楼危楼大排查大整治。目前全省尚有相当部分砖混结构的校舍建筑，大多修建在八九十年代甚至更靠前，很多校舍陈旧老化，并且已接近、达到或超过使用年限。上述居民楼房垮塌事故进一步警示我们，学校校舍建筑安全隐患更不容忽视、更不能掉以轻心、更不可麻痹大意。一是要坚决贯彻执行省政府办公厅印发的《贵州省中小学校舍安全保障长效机制实施方案》（黔府办函〔2014〕42号），每半年要组织开展一次辖区内校园校舍安全隐患大排查，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”，D级危房必须无条件拆除，危房要立即停用并区分轻重缓急分类分步做好维修加固、迁建或拆除重建工作，不能出现校园校舍及重点附属设施垮塌致人伤亡事故。二是要认真落实6月3日省政府召开的全省受地质灾害威胁学校治理工作电视电话会议精神，特别是陈鸣明副省长的讲话精神，不折不扣抓好落实，提高执行力，严字当头、防字为先，切实推进学校地质灾害防治常态化，进一步强化巡查监测，强化宣传教育，强化应急演练，强化责任落实，确保防治工作万无一失。

　　三、统筹兼顾，加强管理，抓好营养餐和学生安全工作

　　除了教育工程建设和学校地质灾害防治，我们还要扎实抓好学生营养改善计划、学校学生安全等重点工作，借此机会我也一并谈谈。

　　第一，切实加强营养改善计划管理。上周国家教育督导办专项督查我省营养改善计划实施工作，对我省“贵州特色”营养餐的实施成效给予了高度评价。同时，也指出我省食堂建设、食堂运转、食品安全和资金安全存在的问题。各地要严格按照确保“食品安全、资金安全、干部安全”要求，切实加强营养改善计划管理。一是要始终牢牢抓好食品安全，切实强化学校食品安全监管，确保监管“不漏一校”。营养办再重申一些食堂管理及操作的流程，作为一个红线，进一步固化下来。要请卫食药监等部门进一步加强指导，今年秋季学期开学前要进一步规范化，营养办与项目办要合力督查。二是要规范实施“四统”采购，严格实行“校财局管”报账制和实名制管理，使资金使用透明看得见。三是要努力提高供餐质量，国家补助标准提高到4元钱后，各地要加强指导学校合理制定配餐食谱，因地制宜提高食堂供餐，尽可能做到食物多样、粗细荤素搭配、营养全面，使学生吃得更营养、更健康。

　　第二，切实加强学校安全教育管理。期末临近，暑期将至，各类溺水、交通等安全问题进入易发多发期，6月份以来，全省教育系统发生安全事故12起，造成16人死亡（溺水的12人）。各地各学校要引以为戒、举一反三，认真汲取经验教训，确保师生度过一个愉快、安全、祥和的暑假。一是要组织开展一次防溺水专题教育活动，认真落实教育部防溺水“六不”安全告诫教育。要协调落实危险水域警示标志设立、水域隐患排查、专人定时巡查等工作，共同防范放假前和暑期学生溺水事故发生。要给家长一封信，让家长落实好监管责任。二是要安排好暑假期间值班和安全巡查工作，严格执行领导值（带）班制度，遇有紧急情况，快速反映，稳妥处置。要安排专门人员负责暑期留校学生安全工作，提醒学生注意在校期间和外出安全。开展夏令营、志愿者服务、实习和社会实践等大型集体活动时，应按要求备案并提前做好安全预案。

　　同志们，时不我待，只争朝夕！我们要咬定目标，争分夺秒，持续鼓劲加压，全力争比进位，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，全力以赴抓好“4+2”教育突破工程，进一步加强营养改善计划、学生安全管理，确保顺利实现全年既定的各项目标任务，为“十二五”教育工作画上完美句号。

　　我就讲这些，谢谢大家。

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