（2014年3月7日）
霍健康
同志们：
一年之计在于春。今天，省教育厅在习水县召开全省“4+2”教育突破工程现场会，目的是总结三年成果和经验，部署今年工作。刚才，习水县政府、黔东南州教育局介绍了经验，省发改委沈处长、省住建厅袁处长作了具体指导。陈鸣明副省长作了重要讲话，传达了赵克志书记新近提出的全省用3年左右时间基本普及15年教育的新目标，代表省政府提出五点要求：一是扩大学前教育普惠资源，二是促进义务教育均衡发展，三是提高普通高中质量，四是构建现代职业教育体系，五是吸引社会资本兴办教育。请大家回去及时向党政领导汇报，认真贯彻落实。下面，我代表省教育厅讲三点意见。
一、回顾三年历程，坚定工作信心
（一）实施“4+2”教育突破工程决策正确
在“十二五”开局之年，新一届省委省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，全省经济社会发展驶入“快车道”。教育作为基础性、先导性、全局性事业，等不起、慢不得，全省教育系统紧跟省委、省政府战略部署，全面推进、全面提速。“十二五”初期，省政府先后制定下发了一系列文件，启动实施了“4+2”教育突破工程，着力解决学前教育入园难、义务教育水平低、高中阶段教育资源缺、高等教育规模小等“短腿”问题。三年来，全省教育系统弘扬贵州教育精神，以“4+2”教育突破工程为重要抓手，真抓实干，努力在发展思路上超越传统，在发展举措上超越常规，在发展势头上超越他人，创造了一个“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的“贵州教育速度”。三年的实践证明，实施“4+2”教育突破工程是打破瓶颈、补齐短板的重大举措，这一决策有的放矢，对症下药，为贵州教育发展奠定了坚实的基础。“4+2”这个口号叫得响、记得住，具有全面性、针对性，补短板、惠民生，教育受益，群众满意。
（二）实施“4+2”教育突破工程成果丰硕
一是农村学前教育从无到有。全省投入57亿元，新增乡镇、街道办事处公办幼儿园1044所，村级幼儿园654所，民办幼儿园854所，我省几乎每个乡镇都有一所普惠性公办幼儿园。新增专业化幼儿教师16400名，比建国以来的总数翻了一番。学前三年毛入园率达70%，超过全国平均水平2.5个百分点，较2010年提高了15个百分点，极大缓解了农村入园难问题。
二是农村寄宿制学校遍地开花。全省建成2229所农村寄宿制学校、14055个农村中小学食堂、283万平方米学生宿舍、5.7万套乡镇教师公租房，农村初中生、小学生寄宿率分别达62%、18%，较2010年分别提高了14和12个百分点。学生营养改善计划以县为单位全覆盖，实现“校校有食堂、人人吃午餐”目标，惠及398万农村中小学生。在市（州）和县政府所在地启动实施95所大型城镇义务教育学校，已建成33所，缓解了城镇大班额问题。小学、初中生辍学率分别下降到1.36%、2.89%，九年义务教育巩固率达84%，较2010年提高了7个百分点。
三是高中阶段教育突破瓶颈。2011年启动实施高中突破工程，累计完成140所学校项目建设。清镇职教城“无中生有”， 2013年启动了中职“百校大战”，实施一年成效明显。高中阶段教育毛入学率达68%，较2010年提高13个百分点。
四是花溪大学城提前交卷。2012年底5所高校2万多名学生入驻花溪大学城，提前实现克志书记提出“确保五年，力争四年，有条件的三年”入驻的办学目标。目前5所高校入驻学生近5万人，正朝“人才高地、科创基地、生态园地”方向稳步迈进。全省高等教育毛入学率达27.4%，较2010年提高7.4个百分点，高等教育“大众化”步伐大大提速。
五是优美教室和安全围墙工程建设渐成常态。优美教室工程累计投资10亿元，完成19万间；安全围墙工程累计投资5亿元，完成围墙49万米、保坎52万立方米。暑期校园校舍常规维修逐渐形成共识，制度化、常态化。此外，启动建设乡镇中小学塑胶运动场559个，建成440个。从去年起， “4+2”工程开始向“4+4”工程拓展，除了优美教室、安全围墙，各地积极推进塑胶运动场和“班班通”建设。
三年来，全省教育发展速度被一次次刷新，我们创造了8个多月入驻办学的“财大速度”、“铜仁幼专速度”，不到两年建成“花溪大学城”、一年部分建成“清镇职教城”，成绩喜人。但我们也不能回避存在的问题：有的县对教育重视程度不够，投入不足，推进不力；有的县教育局工作不积极主动，固守给多少钱办多少事的陈旧思想，甚至给了钱也办不成事；有的工程实施过程中管理方式单一，县教育局单方面实施，乡镇、学校不参与；有的项目盲目脱离实际，追求“高大洋”，有的项目存在质量问题和安全隐患等等，这些都需要我们进一步改进作风，切实整改。
二、推广成功经验，决胜2014年
（一）借它山之石攻玉，会干善干巧干
在三年的项目实施过程中，各地各显神通，创造了许多好的经验和做法，2011-2013年省厅先后在遵义县、铜仁市、黔东南州的丹寨县、麻江县召开现场会，目的是交流学习成功经验，以别人的探索路子为己所用，寻找捷径，少走弯路，力争事半功倍。今年我们在习水县召开现场会，昨天大家现场观摩了，刚才又听了习水的介绍，我认为，至少有三条经验值得全省借鉴。
一是大思路大发展，大谋大干。思路决定出路，站得高才能看得远。习水县经济总体水平在全省处于中等偏下位置，但却在全省率先提出建设“教育强县”。县委、政府秉承“教育发展就是习水发展”的理念，成立以县长为组长的“建设教育强县领导小组”，提出“教育大县向教育强县的尽快转变，人口大县向人力资源强县的尽快转变”、“让习水人民群众的子女提前享受公平、优质的教育资源”的目标，三步并作一步走，短期内实现跨越发展。这是何等的大气魄、大手笔。习水县做到了很多经济强县没有做到的事。正是在这一大思路的引领下，习水县教育一年一小变，三年一大变，取得了大发展。
二是真优先真投入，真抓真干。栗战书老书记曾指出：科学发展，干字当头。没有“干”，就一丁点的马克思主义都没有；没有“干”，就一丁点的科学发展观都没有；没有“干”，一切豪言壮语都是大话、空话、假话；没有“干”，一切宏伟蓝图都是“乱涂”、“烂图”、一文不值。教育优先发展不是一句口号，不能满足于开个会、讲个话、发个文、签个责任书就万事大吉。习水县委县政府把教育的重要性提到了前所未有的高度，提出 “怎样重视教育都不为过，教育投入再多资金都应该”，“教育资源只能增加不能减少，教育管理只能精细不能粗放，教育质量只能上升不能下降”等重要理念。四大班子领导真情实感优先教育，真金白银投入教育，真抓实干发展教育。仅2012-2013年就投入教育项目建设5.57亿元，今年还将投入4.5亿元，三年达到10亿元。在师资队伍建设上习水县也同样舍得投入，引进一个硕士给予安家费12万元，80平方米住房一套；免费师范生安家费8万元，50平方米住房一套；制订了“421”的激励机制，即：省级名师津贴和科研经费每年补助4万元、市级名师2万元、县级名师1万元。同志们，大家比较一下，自己的县跟习水的差距在哪里？如果县委县政府领导重视不够、投入不够，那么作为局长，去争取没有？去汇报没有？去协调没有？去感动党政没有？有为才有位，有位更有为。教育优先发展，不是让人家来优先你，而要主动争取党政、相关部门和社会各界的大力支持。
三是借东风借外力，借势发展。“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。”荀子的劝学论，说明了谋势借力发展之道。习水县的发展，除了自身的自力更生之外，也得益于善用外力，善于借势而上、顺势而谋、蓄势而发，习水抓住了全省贯彻落实国发2号文件后发赶超的机遇，对上了省委、省政府实施“4+2”教育突破工程的路子。从今年起，还有哪些值得我们去借的“势”呢？我认为至少有四点：第一，国家即将在2014-2016年实施第二轮“学前三年行动计划”，三年投入450个亿，我省可乘这个东风进一步发展城市普惠性幼儿园、拓展乡村幼儿园，进一步优化学前教育资源布局、提高教育质量。第二，国家即将在2014-2018年实施新一轮“农村薄弱学校改造计划”，五年投入1500个亿，我省要按照“小学进乡镇、初中进县城或中心乡镇、办好必须保留的教学点”的思路和规划，在乡镇大力推进标准化农村寄宿制中小学建设，在县城大力建设城镇义务教育学校，积极推进县域内义务教育基本均衡。此外，国家从今年起还要实施“特殊教育三年提升计划”。第三，是发展现代职业教育，2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议部署加快发展现代职业教育，提出加快发展产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向就业成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力。以上三个是国家政策层面的。第四，省委省政府空前重视教育，书记、省长逢会必讲教育，去年启动实施了教育“9+3”计划，压缩各级党政机关行政经费的5%支持教育发展，省委省政府两位主要领导同时出席教师节表彰等几个教育会议。这些都是机遇，抓住了就乘势而上，借风扬帆。
此外，习水县项目建设还总结提炼了一系列有效做法：即一个到位（优先发展的认识到位）、三个优先（规划优先、用地优先、资金优先）、三个制度（项目法人制、招标代理制、工程监理制）、四项机制（ “五个一”项目建设推进机制，“日调度、周汇总、月考核、季总结”的调度机制，“一线调度、现场办公”的工作机制，“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”的问责机制）。习水县2014年的161个项目春节前就已确定，除两个高中项目，159个项目当年全面完成。我们到习水就要学习这些好做法。
（二）突出重点目标，苦干实干快干
一是把责任扛在肩上。市（州）、县教育局长，既要当好党委政府的参谋助手，又要深入一线工作，既当指挥员、又当战斗员。“4+2”工程修建学校是教育部门义不容辞的责任，也是行善积德的事。大家想一想，把幼儿园修起来了，小朋友入园后露出天真无邪的笑容；把学生食堂修起来了，学生端着热腾腾的饭菜再也不用饿着肚子上课；把教师公租房修起来了，农村教师安下心来工作；把中职学校修起来了，孩子毕业有了体面稳定的工作帮着家里脱贫致富，这是多么大的善行呀！如果我们不愿去积极想办法，许多孩子会误在我们手上。面对我们肩负的责任，我多次说过自己的体会：教育工作不是造原子弹，不是搞高科技。教育事业就是一要充满感情，二要理清思路，三要率先垂范，四要狠抓落实。四点做到了，做教育就不难，反而是一件很享受很快乐的事。
二是把目标记在心上。今年学前教育要建设200所以上乡镇公办幼儿园，实现乡镇全覆盖。各位要认真理一理，你们县到底还有几个乡镇、街道办事处没有公办中心幼儿园，是否已纳进省今年的总盘子，还要思考一下新一轮学前三年行动计划增加哪些学前教育资源，做到心中有数。“十二五”农村寄宿制学校学生宿舍建设要力争今年完成，建设100万平方米以上，各县要对照初中70%、小学30%的寄宿率目标，看一看是否达到？达不到的县今明年要采取什么样的措施来确保完成70%、30%？我在基层调研中发现，有的学生宿舍修好了空置较多，学生还在外面租房，说明县里的组织宣传还有问题，深层次的原因各位局长要认真研究。学生食堂要抓紧提升完善，特别是乡镇以上中小学食堂今年要扩容改造1000个以上。今年教师公租房初步安排是5.4万套，各位局长要主动与住建部门沟通对接，争取支持，这是一件稳定农村教师队伍、提高农村教育质量的大好事。目前的每套35平方米面积偏小，省厅与省住建厅沟通，决定扩大面积到50平方米左右，两厅将优化设计一些样图供各县参考。省委十一届四次全会提出要建设标准化农村寄宿制学校，这是我们今后工作的一个重点，黔东南州探索出了“十有”经验，省厅已下文推广，新一轮“薄改计划”要重点建设一批标准化农村寄宿制学校，解决寄宿制学校的教学用房、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、运动场地及留守儿童之家等问题，把农村寄宿制学校建设成为“四在农家·美丽乡村”新农村的亮点，建设成为“六化四园”（规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化，学园、花园、乐园、家园）。今年，是高中阶段教育突破工程的收官之年，要全面完成166所高中阶段教育突破工程建设任务。要继续推进优美教室和围墙安全工程，要使暑期校园校舍常规维修进一步制度化、常态化。此外，还要新建成望谟、册亨、普安、赤水、平塘等5所特殊教育学校，建设30所城镇义务教育学校。以上这些项目每个县有几个，请认真组织实施。
三是把措施抓在手上。凡事都讲究方法，方法得当，才能快人一步跑在别人前面。“4+2”工程实施了三年，各地探索积累了很多经验，今年还要继续用好这些措施，要提前做好土地储备，这是项目落地的前提。在筹集资金上要继续大胆创新，善于用明天后天的钱办今天的事，善于调动社会资金参与学校建设。要大力推广职业教育“产业园区+标准厂房+职业教育”的校企合作模式。要加强经费管理，节俭建校，把每一分钱用在刀刃上，始终遵循“快速、安全、质量、节俭、特色、廉政”十二字建校方针，不提倡“高大洋”的形象工程、政绩工程。举债是为了发展，要围绕“借得到、用得好、管得住、还得上”的原则扎实做好债务管理，科学规划新增债务，积极化解原有债务，争取地方每年有一定资金用于偿还教育债务，化解债务风险。在工程推进上要继续实施每月综合排名、月报、调度、约谈、通报等制度，并建立激励机制。习水县对项目管理的经验要学习推广。
三、注重统筹兼顾，抓好其他重点工作
（一）切实抓好“贵州特色”营养餐
要继续下大力严格按照就餐学生1:100的比例足额配齐食堂工勤人员，不得将学校食堂对外承包经营，学生营养餐必须落实“校财局管”报账制和大宗原材料“四统”（统招、统购、统配、统送）采购。强化监督管理，要督促学校切实做到每周公示一周菜谱和采购收支账目，校长见账不见钱，确保食品安全、资金安全和干部安全。健全实名制信息管理，充分运用学籍信息管理系统实施营养改善计划实名制管理，细化管理学生用餐台账管理。积极开展“营养育人”活动，加强学生营养健康教育、养成教育、劳动教育和感恩教育。
（二）深入实施教育“9+3”计划
2014年是实施教育“9+3”计划承前启后的关键之年，要采取强有力措施深入实施。省厅下周将召开2014年教育“9+3”计划工作部署视频会具体部署，这里我只讲两句话：一是高度重视强力推进县域内义务教育基本均衡，主要落实鸣明省长在去年8月2日省政府视频启动会上提出的七个抓：抓标准、抓投入、抓队伍、抓质量、抓管理、抓创新、抓特色 。二是中职建校、招生、招师、空间布局、“三个合作”。
（三）深化改革扩大开放
我省发展滞后的根本原因是改革开放滞后。中央三中全会《决定》写教育改革用了一条709个字，省委贯彻《决定》的《实施意见》写了三条共1060个字。我厅根据省委《实施意见》，已起草好《深化教育领域综合改革专题实施方案》，确定了改革总目标，明确了五大改革主要内容（即全面推进人才培养模式、考试招生制度、办学体制、管理体制、保障机制改革）和30项改革任务。其中，2014年底前完成的改革任务9项，2015年底前完成9项，2017年底前完成12项。全省教育系统要认真贯彻落实，牢牢把握改革开放这个关键一招，以开放倒逼改革、以改革促进发展，以改革开放的新成效推动贵州教育的新跨越。要进一步推动我省各级各类学校全面开放，推动大中小学积极开展对外交流和合作办学。要大力发展民办教育，大力推进教育信息化，加快教育信息化“三通两平台”建设。
（四）加强教育内涵发展
全面推进素质教育，把立德树人摆在第一位，加强中华优秀传统文化教育，开展“三生四爱五心五好”、“国学经典进课堂”、“三爱”（爱祖国、爱学习、爱劳动）、“三节”（节水、节电、节粮）、“养成、诚信、爱心”、“我的贵州中国梦”等主题教育活动。推进中小学学科教学渗透法制教育，开展强化体育课和课外锻炼。大力开展社会主义核心价值观教育，抓好 “三个倡导”，即国家层面倡导富强、民主、文明、和谐，社会层面倡导自由、平等、公正、法治，公民层面倡导爱国、敬业、诚信、友善。省委要求全省广泛开展“明礼知耻·崇德向善”活动，明“仁、义、诚、敬、孝”五礼，知“懒、贪、奢、浮、愚”五耻。举办“道德讲堂”，加强校长、教师队伍建设，召开好省、市、县三级教师节表彰大会。
（五）狠抓党风廉政和学校安全稳定
教育发展得再快再好，廉政和安全出了问题也功不抵过。十八大以来，党中央以踏石留印、抓铁有痕、刮骨疗毒、壮士断腕、猛药去疴、重典治乱、雷霆万钧的决心和气势惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，今年仍然持续着反腐败的高压态势，全省教育系统要认清这一新的形势，摒弃糊涂认识和麻痹思想。上周四，教育部召开了教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联系会视频会议，接着省厅召开了全省教育系统党风廉政建设视频会。要加强理想信念和宗旨教育、加强刑法和党章党规教育、加强警示教育和示范教育，让党员干部明白红线高压线，那些能做、哪些不能做，以教育达到“不想腐”；要建立健全制度，用制度管人管事，以制度达到“不能腐”；要坚决查办腐败案件，以惩治达到“不敢腐”。坚决纠正“四风”。各地各校在开展第二批党的群众路线教育实践活动中，要对照中央八项规定、省委十项规定、厅（委）六项规定，认真查找在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”方面存在的突出问题。坚决治理不正之风，在乱择校、乱收费、乱办班、乱补课、乱征订教辅、乱招生等方面重拳治乱。要切实履行党委（党组）党风廉政建设主体责任和主要领导第一责任，分管领导 “一岗双责”和纪监审计部门的监督责任。
千责任、万责任，安全稳定是第一责任。生命不保，何谈教育。2月27日，贵阳市发生公交车放火案；3月1日，昆明火车站发生暴力恐怖案件。两起案件给我们学校再次敲响了警钟。学校是青少年密集场所，全省各级教育部门、各级各类学校必须进一步提高警惕，加强学校警务室建设，配备合格安保人员，配备器械，开展格斗培训，加强校园安保防范措施，加强师生应急演练，确保师生安全。重点突出以防“六灾一渗透”为主要内容的安全保卫工作。
同志们，敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务。 “4+2”教育突破工程是办好教育的基础性工作，今年是完成“十二五”目标任务的关键之年，我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚持“一赶二转三改”，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，努力办好人民满意的教育。
谢谢大家！
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