数部门工作要点 看改革如何攻坚

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是结构性改革的攻坚之年。新的一年，有关部门有哪些新举措、新部署和新思路？《经济日报》记者结合各部门2016年重点工作，以深化改革、简政放权、创新驱动、稳增长、惠民生等5个关键词为线索，为读者梳理多部门2016年的新实践——

深化改革

作为结构性改革的攻坚之年，各部门将继续全面深化改革，抓住重点领域和关键环节，以问题为导向，推进一大批民心所归、民心所欲的改革措施。

国家发展改革委：

推进供给侧结构性改革，稳妥处置“僵尸企业”；帮助企业降低成本，有序化解商品房库存，防范化解金融风险；推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，培育发展新产业；推动企业兼并重组和混合所有制发展。

财政部：

加快财税体制改革，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围；推动加快金融体制改革，促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题；大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管。

中国人民银行：

推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；推进金融改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力；加强风险监测和预警，切实防范化解各类金融风险。

住房和城乡建设部：

大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展；鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者；鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

国家工商总局：

巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，促进“一照一码”在社会上的广泛应用；2016年下半年，在试点地区开展企业登记全程电子化试点工作。

教育部：

继续推进义务教育均衡发展，鼓励有条件的地区试行市域均衡，同时通过学校联盟、集团化办学、划分大学区等方式，迅速扩大优质教学资源供给。

简政放权

2015年，简政放权在加快政府职能转变的同时，更激发了市场的巨大活力和潜力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻将继续发力。

国家发展改革委：

推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，建立并实施“2张清单4张网”；再取消下放一批行政审批事项和审批权限，防止权力复归和边减边增。

教育部：

通过推进依法自主办学，逐步取消学校行政级别；提高教学质量，让学生、家长都能够参与教育治理和评价。

国家工商总局：

先照后证，降低企业开展市场经营活动门槛；2016年底前基本建成国家企业信用信息公示系统。

环保部：

鼓励各类投资进入环保市场，通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易市场。

创新驱动

2016年，各部门将继续加大创新驱动政策扶持力度，新技术、新成果将加速转化，新模式、新业态将不断涌现，“大众创业、万众创新”热潮将更加火热。

国家发展改革委：

进一步增加创新资源供给，发挥“双创”“互联网+”的乘数效应，拓展网络经济空间；完善鼓励创新发展的政策和环境。

财政部：

全面清理规范政府性基金，完善涉企收费监管机制，坚决遏制各种乱收费；适当调低财政收入增长预期，坚决不收“过头税”，助力创新创业。

教育部：

2016年，全部高校需开设创新创业课程并纳入学分管理；继续落实大学生就业促进计划和创业引领计划，推动毕业生更高质量就业创业。

国家工商总局：

推行全国统一标准规范的电子营业执照，落实网店实名制。

人力资源和社会保障部：

优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率，以创业带动更多的就业。

稳增长

增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。2016年，我国经济要继续把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间。

国家发展改革委：

提高投资的有效性和精确性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。

中国人民银行：

2016年，货币政策将保持稳健基调不变，更加注重松紧适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。

财政部：

继续实施积极的财政政策，阶段性提高赤字率；进一步实施减税降费政策；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；推进PPP融资支持基金尽早运作。

国家工商总局：

完善和运用小微企业名录，实施小微企业创业创新基地城市示范等综合性扶持政策，以提高小微企业生存率。

住房和城乡建设部：

把去库存作为房地产工作的重点，推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，加快农民工市民化。

惠民生

让人民群众更多共享改革红利，有更多获得感，是改革的出发点和落脚点，也是各部门工作的重中之重。

国家发展改革委：

把增进民生福祉放在突出位置，重点是要推进精准脱贫攻坚，做好就业托底，强化社会保障薄弱环节建设，提高公共服务共建共享水平，努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。

人力资源和社会保障部：

推出养老保险制度总体改革方案等重大改革举措；制定出台职工基础养老金全国统筹方案等重大改革举措。

教育部：

进一步完善城乡义务教育经费保障机制；制定和实施加快中西部教育发展行动计划，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策；完善助学资助体系，建档立卡家庭经济困难学生可免除普通高中和中等职业教育学杂费，不让一个孩子因经济困难而失学；继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模。

中国人民银行：

2016年，将建立扶贫金融专项评估机制，督促引导金融机构积极参与精准脱贫攻坚计划；创新运用货币政策工具，引导金融资源向贫困地区聚集。

财政部：

强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜。

住房和城乡建设部：

2016年，新安排600万套棚户区改造任务；继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例。

环保部：

继出台大气污染防治行动计划（大气十条）、水污染防治行动计划（水十条）后，土壤污染防治行动计划，即“土十条”正在编制中。（经济日报记者 林火灿 佘 颖 曹红艳 陈果静 崔文苑 韩秉志 亢 舒）