新区新气象 解读“贵安速度”科学发展模式

　　简易活动板房搭建的贵安新区临时行政中心。　

    令人瞩目——当接到国务院正式批复晋升“国家级”的时候,贵安新区已经基本完成了体制机制、规划体系、基础设施、产业发展、生态环境、城乡统筹等“六个框架”的搭建,如此高难度动作的完成仅仅只用了一年多的时间。

    从一张白纸到城市主体框架有雏形,这个白手起家的新区以惊人的建设规模和效率实现了“一年有框架”的目标,创造了令人惊叹的“贵安速度”。

    速度背后,是新区人坚忍不拔、奋力拼搏的强大力量；

    速度背后,是新区人科学谋划、后发赶超的无穷智慧；

    速度背后,是新区人敢闯敢试、大胆创新的信念追求；

    贵安速度,让这个最年轻的国家级新区迸发出无限活力和动力。

      精锐之师:克难而进的勇气和激情

    “尽快把行政机构转移到新区办公,实现‘一线作战、靠前指挥’。”

    2013年6月27日,赴新区调研的省委书记赵克志、省长陈敏尔话音未落,短短几天,贵安新区就拉开了新的行政中心建设大幕。

    而短短几个月,从选址、招标、开建,再到竣工验收入驻,贵安新区迅速完成了新的行政中心建成。

    不是高楼大厦,这是全省规模最大的活动板房区,34个政府部门(单位)、1000多人搬进了一个个夏热冬冷的“集装箱”。

    建设发展,最终要靠人。贵安速度背后,注定有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“精锐之师”。

    在这里,不乏苦干实干的作风、不乏大局为先的气度、不乏后来居上的雄心。

    平均每天工作时间超过16个小时,把新区当家,是新区工作人员太过普通的写照。

    撰写各种文件200多份,形成正式文稿500多份,几百万的文字,这是管委会办公室普通工作人员一年的常规工作。

    3个月完成征地600多亩,这是新区基层干部的“踏破铁鞋”,不厌其烦登门宣传、做工作的结果。

    为了缓解堵车,为了不扰民,新区路网建设的很多工程施工时间选在了凌晨2点—6点。

    在活动板房区,记者看到最多的是很多办公室摆放的“沙发床”——平时当沙发用,但一放下就能当床睡的“沙发”让办公人员觉得更方便。

    “人少事多,不分白天黑夜,没有周末节假日是常事,大家都这样,习惯就好了。”财政局办公室罗贵清淡然地告诉记者,搬到新区活动板房行政中心,算是进入了新区的中心腹地,离得近了也更忙了,不要说回家,有的时候连就在旁边的宿舍都没法回去。

    “这个最年轻的国家级新区,既是重大的机遇,也是全新的挑战。在这里,一切皆有可能,我想通过自己的参与,见证美好奇迹的发生。”刚搬到新的行政中心的一个月时间里,新区新闻中心副主任朱麟只有2个晚上在家,其他时间不是在行政中心的办公室,就是在会议室。

    一个刚起步的新区,一年完成了300多亿元投资,但机构编制人员还不到100个。

    “我们中心只有10个人,需要对接数十个部门,负责150多个项目、70多亿元的资金。一人多岗、一岗多责,一专多能在新区不足为奇。”贵安新区土地收购储备中心副主任陈丽说。

    艰难的条件丝毫没有阻挡这批新区创业者的激情。凭着“以一抵十”,甚至“以一抵百”的工作状态,凭着“杀出一条血路”的豪气,苦干、实干、拼命干的精气神在这里提振,“贵安速度”背后的非常之力,正是因为“贵安精神”背后的非常之勇,推动着贵安新区的后发赶超。

       发展奇迹:干字当头的激情和魄力

    6月18日,富士康总裁一个越洋电话,让落户贵安新区并刚刚建成交付使用的富士康产业园一期厂房再添一条服务器的生产线。

    贵安新区,不断“动摇”着这个世界500强企业掌门人的意志。

    在新区落户的富士康(贵州)第四代绿色产业园投资多少?投产后产值多少?能解决多少就业?面对这样的提问,郭台铭曾回答媒体:“每次来到这里,都因为这里的人和这里的变化而感动、欣喜,所以每次来都想调整投资计划,再扩大投资规模。”

    “投资要靠信心,信心来自于效率。”看到贵安新区编写的《富士康项目手机快报》后,郭台铭表示,一个项目,每日一报,每天有进度,这不仅仅是对投资者的诚意,更是新区人做事的效率。

    效率,创造了贵安“加速度”。

    自2012年11月正式启动贵安新区建设以来,按照“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的总体要求,新区打响“大干一年,提速三年”的攻坚战:一年内快速搭建发展的基础框架,为新区全面提速奠定基石。

    边筹建边工作、边谋划边发展,贵安新区就这样“跑”起来。

    规划编制与机构组建同步,基础设施建设与全方位招商、产业推进同步、开发建设与民生工程同步……新区工作千头万绪,等不起,“同步”——成为新区频繁使用的“战术”,对“贵安速度”的创造功不可没。

    90天快速组建完成13个工作机构；400天编制完成新区总体规划；300天11条骨干路网将建成通车；120天4家世界500强企业落户新区并开工建设；300多天,富士康一期项目如期交付使用；4小时成功办结工商注册登记手续；客商签约项目10天领取营业执照……惊人的效率让规划逐渐变为现实、承诺如期兑现,在新区,这就是“贵安速度”的魅力之处。

    “我们企业的速度必须跟上贵安新区的效率,签约才十天就拿到了营业执照,这是我来贵安之前根本没有想到的。”5月25日,客商严循扬在他在贵安新区大数据及相关产业落地工作对接会现场拿到了自己新公司的营业执照。

    贵州联云合付技术有限公司总经理钱开华告诉记者,对于企业来讲,时间就是金钱,仅仅半天就完成手续办理,贵安新区的高效率让人真正体会了“贵安速度”。

    月月都有项目上马,创下33天33个项目破土动工的记录；

    半年内时间,通过和谐拆迁,5万多亩土地顺利交付施工方；

    一年内,总长220公里、总投资380亿骨干路网全面开工建设；

    一年内,从最初到位8.9亿元资本金,实现与全国50多家金融机构达成战略合作融资规模3000亿元；

    富士康一期项目兑现一年内完成产品下线的承诺,成为新区项目建设速度之最；

    贵安斯特林项目一年完成竣工,还在试投产阶段,就已经接到了价值40亿元的订单；

    ……

    这里,记录随时都在刷新,奇迹随时都在发生。

     开拓创新:敢为人先的胆识和智慧

    是什么支撑着新区这块土地上不断发生的奇迹。“贵安速度”,与新区敢为人先的大胆创新和探索密不可分。

    这是一条加速前行的路,这是一条创新驱动的路。

    要统领新区走上发展之路,必须重新组建机构。资源更优化的配置,政府职能更充分地发挥——一开始,新区新机构的构建,没有沿袭原有体制的增减,而是确立“统分结合、扁平化、大部门制”管理模式,正厅级的新区党工委管委会直管到乡镇,传统的行政流程被扁平压缩,效率提升。一系列投资、财政、人事管理制度的创新探索,让新区起步之始就踏上了以制度管权、以制度管人、以制度管事的轨道

    白手起家,最快时间实现“全国一流新区”的目标,新区依靠政府主导、企业主体、市场运作、政策支持、平衡发展走出了一条统筹资金、开发建设的新路子,加强对建设的土地保障、资金保障。按照“政府授权,企业管理；先行先试,创新发展；封闭运行,滚动开发”的开发管理模式,新区实现园区开发建设的高效率和可持续。

    “小政府,大社会”,为了保证工作顺利推进,新区通过建立中介机构服务制,把征收、监理等六大类社会服务以外包形式向社会购买服务。

    通过创新行政审批管理体制,新区致力打造“环节少、成本低、机制活、效率高、服务优、环境好”投资环境,精简审批环节,率先推行“权力清单”制度,将行政审批事项精简为149　项,实施了企业注册“零成本”、“零首付”等19条改革措施,成为目前国家级新区中事项最少地区。

    3个月内,赴京、赴沪两次“重量级”招商推介活动为新区引来合同金额近400亿元的签约项目近70个再一次检验着新区在创新招商模式上不断探索的成果:建立扁平化、专业化、市场化的招商团队,充分利用专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会搭建招商引资服务新平台。

    “开放开发,先行先试”,创新求变,创新出效率,一年多来,贵安新区坚持走着自己的创新之路。

    “贵安速度”,一路见证着新区新起步新气象,助推着新区在西部内陆地区闯出一条科学发展的新途径。

      手　记

    “贵安速度”折射出新区人的智慧和开拓精神,体现了新区这个年轻的“创业者”大胆的创新探索和艰辛奋斗。

    谋定而后动。尽管起步晚,但这里大开发大建设的“热度”不断升温,让我们看到了新区后发赶超的魄力和毅力。

    什么成就了“贵安速度”?一群激情燃烧、奋力拼搏的创业者,一份围绕效率要奇迹的胆识,再加一种开拓创新的智慧,这就是答案。

    作为突破口,“贵安速度”实现了新区的超常规发展。新区作为贵州跨越发展的重要平台和主战场,“贵安速度”产生的正能量,正推动着区域发展,“贵安速度”对贵州经济发展的价值和战略意义不可估量。（本报记者　孙晓蓉）