福泉市新型农村综合体试点改革集中释放农业效应

　　福泉市坚持以现代农业为基础、乡村旅游为依托、“四在农家？美丽乡村”为载体、农民增收为目标，着力推进黄丝江边新型农村综合体试点改革。全力打造“三区”（农村服务社区、现代农业园区、乡村旅游景区）、“五功能”（产业连片发展、农民创收致富、传承城乡文明、优化生产生活条件、助推城乡互动发展）的新型农村综合体。

　　创新土地流转机制，完善产权评估、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范等制度体系，促进农村生产要素合理流动和优化配置。实现土地向种养大户流转、集中，打破分散经营的小农经济格局，使土地得以连片集约、规模经营。以福江公司为试点流转农民土地，公司通过聘请土地流转户到基地上班等形式，带动农民就业增收。建立资金捆绑运营机制，以政府引导为主，坚持把相关部门、社会各界、群众自筹等各方面资金捆绑投入经营，发挥资金捆绑使用的聚合效应，有效保障新型农村综合体建设的资金需求。目前，整合投入黄丝江边综合体的项目资金达1.2亿元，实施了水、电、路、河道治理、村庄整治等工程。搭建设农村产权交易平台，建立农村产权交易所（中心），将农村承包土地、集体建设用地、宅基地等信息录入系统，实现农村土地同地、同证、同权和信息化管理，并提供资产评估及政策、技术、信息咨询服务，推进农村土地等产权信息化管理，为农村产权交易在市场上公开、公正、规范运行搭建平台。

　　以独特的“公司+基地+农户+农民专业合作社”合作化经营模式，通过“集约化、组织化、专业化、标准化”的土地流转方式，将自由分散的农民变成公司的员工和专业合作社的社员，让农民有自己的经营组织，更好实现了农民自我发展、自我管理、自我服务的村民自治效果，解决农民一家一户分散经营存在的“土地少、资金不足、缺技术、缺市场、缺质量、缺品牌”等问题。今年，福江公司流转农民土地达1200亩，年均价900元/亩，公司聘请土地流转户到基地上班，带动核心区农民人均增收3万元以上。与供销社转型改革紧密结合，完善农村社会化服务体系。按照现有经济市场发展需求，以供销社系统企业的资本链接为纽带，组建专业合作社，积极开展资金互助、保险互助等金融服务业务，共同做好农民合作经济组织的指导、服务、协调工作，指导帮助农民合作社与其它新型农业经营主体开展联合合作，形成利益共同体，建立“共荣共生”合作新模式。

　　建立园区化管理模式。成立新型农村综合体管委会，统筹安排开展产业发展、土地流转、建设用地置换、征地拆迁、还房安置等工作。积极探索村民自治组织、群团组织、经济合作组织、社会服务组织、维稳协调组织为基础的农村社会管理模式。建立社区治理模式。以政府为主、社会等多方参与的运行模式，协调、化解矛盾、促进公正、应对风险、保持稳定，为新型农村综合体改革创造既有秩序，又有活力的基础运作条件和环境。建立产业旅游一体化发展机制。按照“农村服务社区、现代农业园区、乡村旅游景区”三区合一的原则，将农村服务社区与服务旅游业发展相结合，将生态观光农业与旅游休闲体验相结合，将新农村建设与完善旅游服务设施相结合，增强新型农村综合体的带动和辐射功能。（张清贵）