“方圆之内”，丈量税收业务新规范
一把尺子量到底，一个标准用到位—— “方圆之内”，丈量税收业务新规范
新闻提示：
在政府简政放权、职能转变的大背景下，国家税务总局做出相应部署。一场前所未有、轰轰烈烈的税收改革，正在贵州以燎原之势蔓延。
去年10月起，全省99个县级税务机关走进“方圆之内”，从制度上统一规范了纳税服务、税收征管、出口退税、国地税合作等业务。
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。
制度的力量，让税收工作前行更远更稳健。作为面向纳税人的“最后一公里”，我省各级国税机关的工作进入标准新时代，不仅精准地丈量着税收业务，也由表及里推动了税务部门内部蜕变。
从差异到统一：服务“一把尺”
“办税要求不尽相同，就像方言，各有各的声音，沟通交流困难，办事也就困难了。《规范》让‘方言’变成‘普通话’，办什么事、找什么人、走什么程序，一目了然”，贵州某工程设计研究院有限公司的华总经理说。
去年10月1日，国家税务总局在全国试行《全国县级税务机关纳税服务规范》（简称《纳税服务规范1.0版》），对涉及国税部门的9大类49项173个服务事项681条服务规范进行统一，首次从制度上统一规范了全国县级税务机关的纳税服务流程，实现一把尺子对待纳税人，一个标准服务纳税人，最大限度便利纳税人。
省国税局成立了规范试行领导小组，制定专门实施方案，全省各级国税机关抓紧全面梳理现行办税服务制度、办法，对基本规范和升级规范内容逐条分解落实，全省县级国税机关纳税服务工作从分散走向统一、从各行其是走向系统规范。
从“标准各异”到“统规立矩”的过程中，基层税务机关因地制宜，确保规范落地生根、开花结果。
黔东南州国税局通过征纳QQ群、官方微信、纳税人学校等多种平台进行宣传，让纳税人及时了解《纳税服务规范1.0版》，第一时间享受到便利。
毕节市七星关区国税局通过集中学习、开展专题讲座等形式，确保每名干部掌握《纳税服务规范1.0版》具体条款，让规范既为纳税人办税提供具体指引，又成为税务干部开展纳税服务基本规程。
“县级税务机关在税收工作一线，直接服务纳税人，用《纳税服务规范1.0版》这根‘指挥棒’来规范县级税务机关纳税服务工作，打通服务纳税人的‘最后一公里’，能够很好地提高纳税人满意度和税法遵从度”毕节市七星关区国税局办税服务厅副主任喻静介绍到。
纳税服务全省“一把尺”，减少了纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间。最终取得的效果是，最大限度便利了纳税人。
贵州省新华书店凯里市支店柳会计同时兼任了麻江县支店的会计。他每年都需要办理政策性“增值税退税”，过去，由于两地国税机关对报送材料的要求存在差异，这让她很头疼。规范实施后，她由衷地称赞道：“今后我们各地的分支机构都可以用一个标准办事了，省去了不少麻烦。”
据贵州省国税局纳税服务处统计，《纳税服务规范1.0版》试行后，纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间分别减少30%以上，即办事项增加50%以上。
今年3月，国家税务总局对《纳税服务规范1.0版》的内容进行修改完善和提升优化，推出覆盖省、市和县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》打造《纳税服务规范2.0版》，根据“2.0版”要求，省国税局及时理顺征管流程，对不符合规范的业务流程进行了优化、调整，“无需审批”、“马上就办”、“现场办结”的涉税事项越来越多，纳税人办税负担越减越轻。
为使新规范在贵州落地生根，省税局从“统”、“快”、“实”、“变”、“稳”着手，让纳税人真正感受到便民办税的“春风”——
“一本手册”整合省局业务处室的业务资源，按照“有用、必须、不重复”的原则，补充前后台业务规范衔接，成为各级国税机关操作人员的培训教册和作业指导书。
“一个指南”站在纳税人的角度为纳税人提供明确指引，引导纳税人按要求办理涉税事宜。
“一个软件”将《规范》的内容以信息化的方式进行存储、加工，将相关表证单书和相关政策文件内嵌在软件中，以信息化的方式为基层税务人员和纳税人提供事项检索、事项告知等快速查询服务。
从繁杂到简单：退税“一次过”
铜仁市万山区东奇电器有限公司刚经历了一场有惊无险的退税之旅。
根据规定，每年4月20日之前，企业要向国税部门申报过去一年的退税业务，逾期则不能办理。作为一家打火机出口企业，东奇公司入驻贵州才半年时间，新聘会计对业务比较生疏，并不知道此事。
眼看截至日期就要到了，一名普通税务干部发挥了他应有的职能作用。
4月8日，铜仁市国税局货物和劳务税科副科长周勇来到该市商务局，进行日常工作对接。细心的周勇看着手中名单，隐隐觉得不对劲：“东奇公司在2014年发生了41万美元的出口贸易，但到现在都没有动静，该不会忘了吧？”
他立刻拨打了企业电话。
公司董事长肖志刚得知这一消息，着急了。第二天早上，他带起财务人员、抱起笔记本电脑来到市国税局，请周勇手把手地教申报流程。
恰好3月1日起，铜仁市国税局将辖区内生产型企业的出口退税审批权下放至区县局，既减少审批程序，又缩短退税办理时间。这使得在限期最后一天，东奇公司所属的万山区国税局及时受理业务，并于4天之后，为其退税33万元。“这笔款，可以解决全厂工人一个多月的薪酬呢。”肖志刚拍拍胸口，庆幸地说。
《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》实施以来，我省通过全面简化流程、缩短审批时间和优化退税服务，繁杂业务变简单操作，进一步提速增效，争取出口退税办理“一次过”。
下放生产型企业的出口退税审批权，可以加快退税进度，提高企业资金周转速度。但“放得下”，还需“接得住”。为此，铜仁市国税局组成小队分赴辖区内的5个县、区局，以及出口企业。
以现场教学为主，该局为基层税务人员和企业财务人员手把手辅导。同时加强与市商务部门沟通联系，及时了解企业状况。
全市出口退税管理工作逐步走向规范化和制度化。今年上半年，铜仁市碧江区、万山区、印江县国税局为4户生产企业办理了出口退税审批，共办理免抵退税227.15万元。
以推行退税规范作为加强内部管理、防控退税风险的契机，省国税局正打牢管理基础。初步搭建了体现岗位间监督制约的出口退税管理机制，确保权力制衡。并及时下放权限，确保有序衔接。
自3月1日起，全省生产企业出口退（免）税审批权全面下放至所有县、区局。截至6月30日，承接审批权的县、区局已审批办理生产企业出口退（免）税22669万元。
现在，省国税局正进行外贸企业出口退（免）税审批权下放的分析调研和摸底工作，为下一步再放权做好准备。
从表面到里面：征管“一准绳”
黔西南州普安福安煤业有限公司会计肖浪发现，现在他只需携带《税务登记证》副本到办税服务厅，3分钟，就可以一窗办理一般纳税人资格登记。
“再不用像以前，提供开户银行证明、经营场地证明、法人代表身份证复印件等资料10余份，需要10多分钟才能办完。”
今年5月1日起，国家税务总局在全国范围内试行《全国税收征管规范（1.0）》。
统一准绳，用制度简化和优化税收征管业务流程，这相当于税务系统由表及里的一场自我革命。如今，征管规范实施已两个月，贵州各级税务机关不断规范征管操作，为纳税人提供更稳定的办税预期和更便捷经济的办税体验。
“征管规范对每个涉税事项有哪些流程、需要哪些资料、多长时间办结，都作了详细规定，只要在规范框架内操作，就不会担心会产生税收执法风险，工作干起来也更有底气！”晴隆县国税局税管员刘述萍感慨。
和税务局打了20年交道的册亨县会计韦宁感触更深：“过去税收征管制度规定标准不一，不同地区或同一地区的不同干部，处理同一类涉税事项，可能出现不同结果。现在税收征管标准和业务流程统一后，在跨区域办税时，税收征管业务更易把握，事项办结也更加稳定，办税体验越来越好。”
黔西南州国税局进一步加强了表证单书的归口管理，精简涉税文书报表。目前已取消45种涉税文书报表，取消简并幅度占纳税人经常性填报涉税文书报表的20%，纳税人填报时间由平均15分钟压缩到3分钟。
“不用出具繁杂的证明资料，公司终于实现‘转正’了！”凯里恒丰商贸有限责任公司王廷英拿到新税务登记证后，如释重负。
12年前，王廷英曾在凯里市做小生意，后来经营不善便关门外出打工，因未办理注销登记且失去联系，税务机关将其认定为“非正常户”。2014年底，她回乡办企业，却因找不到原工商营业执照原件、税务登记证正本及副本等证件资料，无法解除“非正常户”身份办理新税务登记证，企业也因此无法进行资金借贷、领用发票，这可愁坏了。
现在新规范实施，王廷英接到通知，只需提供情况说明和理由即可办理解除，她连连感叹，自己的大麻烦终于解决了。
在铜仁市，国税人员人手一本《铜仁市税收征管业务规范操作指南》。
指南安装在手机上，涵盖11项管理业务，包括业务描述、业务流程、标准文书等内容。一书在手，“新手”容易上路，“老手”更加规范。
“从去年10月开始，我们集合了全市所有业务能手编撰指南，最后写成240万字，被所有税务干部称为行动宝典。”铜仁市国税局征管科科长曾宪平介绍，征管规范以后，税务干部的工作理念跟随变化，“原来像管理者，现在是服务者。”
征管规范为自由裁量权的使用定下了规则。铜仁市国税局建立税源管理质量评价机制，提炼实施26个标准，统一了税源管理的核心业务。这一举措，不仅夯实了征管基础，更使得税务执法更加规范。“大龙经济开发区国税局连续38个月执法零过错，这在全省都是叫得响的。”
从各自到合作：国地“一家亲”
最近，黔西南兴欣物流运输有限责任公司负责人吴永强感觉越来越轻松。
“以前我们要分批接待国税和地税，现在国地税联合纳税评估、联合税务稽查，一次接待，大大节约了企业人力和物力。”吴永强竖起大拇指：“非常科学！”。
许多企业坦言，以前国税和地税像是两块电路板，上面有无数个衔接点，企业办税，要跑不同的单位和科室。现在却大不一样了，两家单位越来越像一块集成电路，甚至只需在办税服务厅的一个窗口，就可以办好所有事项。
今年7月1日，随着《国家税务局 地方税务局合作工作规范(1.0版)》全面试行，国、地税“一家亲”，各自发挥比较优势，实现双方资源共享、服务联合、征管互助和执法协同，解决纳税人“多头跑”和重复报送资料等历史症结。
“实现管理协同、征管互助和信息共享，有效解决机构分设带来的‘信息不畅’、‘抓手缺失’等问题。”黔西南州国税局副局长罗大骞认为，国、地税资源共享，信息更加畅通。
黔西南州国税局和州地税局建立了联席会议制度，定期召开例会，畅通高效的信息传递平台，定期对各自掌握的信息数据传递互换，使联合办税步入常态化轨道。
去年9月，黔西南国、地税共建纳税人学校，为全市广大纳税人进行免费涉税业务培训和咨询，受训人次达16000余人。
今年以来，该州国税和地税通过在全州9个县、市、区国税局和政务中心共建办税服务厅、互设窗口、互派人员、互设自助办税设备的方式，实现了“进一家门，办两家事，省三家心”。
铜仁市10个县、市、区各自以本地的特色联合办税。
在大龙经济开发区，一栋正在新修的大楼，将于今年8月初，联合住进国、地税两个单位。
7月15日，记者踏进新办税大厅，探秘这座即将成为贵州国、地税联合办税“样本”的内部设置。
偌大的前台大厅共有4个综合服务窗口，每个窗口为国税和地税的两名工作人员、两台电脑同时做准备。后台大厅同样宽敞，同样设计成窗口式服务。
“我们两家税务局决定统一把涉税服务部门前移，前台办纳税申报、发票开收、认证报税等，就近送到后台，立即进行内部流转。”区国税局局长刘宏为记者讲解：“这样操作，纳税人只在一个窗口就能办成两家事。”
作为贵州承接东部地区经济发展的桥头堡之一，大龙经济开发区一直致力于打造服务型机关，建设“亲商、爱商、安商”的环境。随着投资者纷至沓来，对纳税服务要求也越来越高。
为进一步转变管理模式，2014年开始，该区国税局和地税局谋划深度合作。“我们把能整合的业务进行层层整合，将纳税服务合作、征收管理合作、信息共享等绝大部分税收服务纳入合作范围。”刘宏说，现在正好遇上共建办公大楼，就索性住在一起办公，大厅合二为一。“下一步，将在税务稽查等其他业务方面进一步合作。”
碧江区政府大力支持国、地税“相亲相爱”。在当地即将建成的区政务中心里，政府专门辟出面积为2500平方米的楼层作为两家单位的办税大厅，届时，将有36个窗口为纳税人贴心服务。
“国、地税合作规范，实现了与现有纳税服务规范和税收征管规范的有机衔接，也为各地创新合作内容和方式，进一步优化纳税服务拓宽了空间。”省国税局征管和科技发展处处长李泽洋认为。