打好易地搬迁扶贫春季攻势确保再战告捷 ——访省水库和生态移民局局长王应政

“十三五”开局,省委、省政府将易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚的“当头炮”,全力推进。年初,省委、省政府发动脱贫攻坚春季攻势,要求打好易地搬迁扶贫这场硬仗,实现再战告捷。为此,本报记者采访了贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部副指挥长、省水库和生态移民局局长王应政,解读我省易地搬迁扶贫最新形势。

记者:2月9日,省委、省政府发布脱贫攻坚春季攻势行动令,易地搬迁扶贫是主攻重点。贵州计划怎么打好这场硬仗?

王应政:2017年是我省易地搬迁扶贫承上启下全面突破的关键一年,既要实施好今年75万人的易地搬迁,还要解决好去年45万人搬迁后的脱贫发展。我们将按照省委、省政府的决策部署,坚持问题导向和项目导向,以精准搬迁、精准脱贫为主线,严格执行易地搬迁扶贫政策,全面提升易地搬迁扶贫质量和水平,坚决打好春季攻势,确保2017年再战告捷。

主要工作分两块:一是精准抓好搬迁对象、安置地点、住房建设、项目管理、资金保障五个关键环节,解决好“怎么搬”的问题,实现多搬、快搬、搬好;二是在全省全面推广和落实“五个三”政策,解决好“搬出来后怎么办”的问题,让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。

易地搬迁扶贫是一项复杂的社会系统工程,今年计划搬迁75万人,接近“十三五”规划任务的一半,在贵州历史上前所未有,全国罕见。省委、省政府定下这个计划任务,是把贫困群众的期盼作为我们的追求和动力,反复分析、论证了有利因素和不利因素,认为经过努力是能够做到的。打赢这一仗,如期实现脱贫和全面小康就更有底气。

记者:我们注意到,今年贵州易地搬迁扶贫要求“城镇化集中安置”,与去年的“以城镇安置为主”不同,这个变化有什么深意吗?

王应政:这是省委、省政府特别是主要领导多次深入基层调查,深入总结过去易地搬迁扶贫经验教训,结合省情作出的抉择。试想,如果160万人搬迁对象在农村安置,不仅找不到这么多土地保障基本生计,还将挤占安置地农户的土地空间。从另一方面来说,随着我省城镇化、工业化的发展,城市已具备了良好的安置条件和就业空间。目前城乡差别还比较突出,资源要素大量集中在城镇特别是县城和中心城市。只有向城镇流动,才能真正从根本上改变生产生活条件,让城市优质资源惠及农村贫困群众脱贫致富,让搬迁农户向城镇聚集助推城镇化发展,这是一个“双赢”选择。

记者:怎样理解和推进“城镇化集中安置”?

王应政:城镇化安置是指易地搬迁人口和资源要素向城镇聚集的过程。一是选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多,人口承载容量大的县城和中心集镇布局安置点,以市州所在地和县城为主、中心集镇为补充,推动搬迁农户向城镇集中。本县安置条件不能满足就业需求的,鼓励跨县、跨市(州)搬迁。也就是说,不再安置到一般边远乡镇、旅游景区服务区和中心村,特别是避免山上搬山下、农村搬农村、这个“穷窝”挪到那个“穷窝”。二是以安置点为单元实行集中安置,坚决防止分散、零星安置。三是以县为单位集中建设管理,以利于统筹全县资源做好配套建设和后续扶持,不能把安置项目分散到各乡镇自行实施。因为乡镇不仅缺乏工程建设技术力量和管理经验,更缺乏支撑就业、产业等的项目和资源。

推进城镇化集中安置,产业是基础,就业是关键。要坚持以产定搬、以岗定搬,逐户落实就业资源和脱贫措施,实现劳动力在城镇充分就业。让搬迁群众有事可做、有业可就、有钱可赚、增收致富,就能解除群众的后顾之忧,调动和激发群众的搬迁热情。

记者:去年我省在惠水开展“五个三”试点,效果明显,群众满意,得到了国务院领导的充分肯定。怎么把实践证明的好经验、好思路推广覆盖到全省?

王应政:“搬出来后怎么办”,是全国普遍关注的现实课题,惠水县“五个三”试点经验就是破题的有益探索和成功实践,符合中央精神,符合农户期盼,符合扶贫规律,具有可复制、可推广的理论价值和实践价值。去年国家发改委易地扶贫搬迁政策指引刊登了我省易地搬迁扶贫生计保障和后续发展“五个三”经验,在全国引起了极大反响,多个省区到我省考察调研。春节后上班第一天,省扶贫领导小组会议就对全省推广“五个三”作出了安排。一是将“五个三”上升为省委、省政府政策,制定出台文件,规范和指导各地工作;二是对2016年项目进行督导检查,逐项落实“五个三”政策,缺什么补什么;三是对照“五个三”安置思路,优化2017年各安置点规划设计方案,把政策落到实处。我们将在抓落实过程中,继续深化认识“五个三”的内涵及内在机制,不断打造易地搬迁扶贫精品工程、样板工程,让广大群众在脱贫攻坚中得到更多实惠。

记者:春季攻势中,如何推动这些新要求、新思路、新举措落地落实?

王应政:根据省委、省政府的统一部署,省易地扶贫搬迁工程建设指挥部已有具体安排。当前工作主要有三点:第一,抓好政策培训,2月13日至14日,已在贵阳举办了易地扶贫搬迁政策培训班和资金使用管理培训班,各市(州)、县政府分管领导、发改局长、移民局长和平台公司负责人,以及省直有关部门共280余人参加了培训,系统培训了中央和省的政策;第二,抓好政策执行,省易地扶贫搬迁工程建设指挥部已将2017年定为质量建设年,要求严格执行中央、省的相关政策规定和要求,全面规范项目管理和工作行为,着力推动“五个三”政策落到实处,进一步提升搬迁安置质量和脱贫成效;第三,抓好政策督查,我们将全省易地搬迁扶贫工作划分为3个片区,每个片区由一名厅级干部联系,由一个片区工作组常驻一线明察暗访和督促指导,实行片区负责制。 (原载 2017年2月16日 02版 贵州日报 记者 胡丽华 文叶)