创新基层社会治理提实效 服务脱贫攻坚为民生 ——贵州省各级民政部门创新加强城乡基层社会治理纪实

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。只有把基层社区治理做好做实，才能切实维护整个社会的和谐稳定。近年来，贵州省坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，不断加强和完善基层社区治理，探索出各具特色的创新治理模式，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

“十二五”以来，贵州省财政每年投入3000万元用于社区建设，省民政厅共投入省级福彩公益金3700万元支持各地建设社区基础设施。

截至目前，全省共建设城乡社区服务站17327个，其中，农村社区服务站13312个，覆盖99.8%的农村社区；城市社区服务站4015个，覆盖98.9%的城市社区。每百户居民拥有社区服务设施面积达40平方米以上，形成了以社区服务中心（站）为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网络。

日前，记者跟随省民政厅来到贵州省盘州市、大方县、湄潭县、贵定县、福泉市、瓮安县，深入基层城乡社区，探访该省在城乡社区治理中取得的新成就和新经验。

瓮安县：“大数据+”引领多元共治  推动实现共建共治共享

近年来，瓮安县紧紧围绕全省“大数据+”战略，积极运用大数据，提升社区治理水平。2018年3月，瓮安县“民生云”大数据服务管理平台正式上线，初步建立了各类数据比对机制，动态实时查询农户家庭成员基本信息、生产生活状况、帮扶情况、“一达标、两不愁、三保障”实现程度等。当前，该县已实现“民生云”城乡社区100%全覆盖。

多元共治，村民自治始终是主体。瓮安县以探索建立“村民小组自治小组”，召开议事会、公投会、执行会等方式，促进形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。现年53岁，长期在都匀市做生意的柏照贵如今有了新身份，去年12月，他和同村3人被推选为瓮安县猴场镇清池村地王组自治小组成员。自成立以来，自治小组已召开6次议事会议，商讨组组通建设、文化广场建设、产业发展、灌溉水渠等议题。“全组35户125名老百姓推选了我们，我们就要团结一心为全组谋发展。”柏照贵告诉记者，这半年来，地王组变化很大，人心齐、发展快，未来值得期待。

在成立村民小组自治小组的带动下，全县各村（居）把操办酒席、移风易俗、爱护公物、维护治安等纳入村规民约，进一步规范村级治理和村民行为。

多元共治格局的形成，离不开共建共治共享的制度保障。瓮安县在群众重大关切事项上，创新探索建立了通报会制度；着眼打造阳光村务，建立村居民议事制度；在公共事务、社会服务等改革重大问题上，建立听证会制度；建立第三方非政府组织调解制度，先后成立5个专业调委会，培育发展乡镇（街道）、村（社区）、企事业人民调解委员会149个、基层社会组织110个；建立完善共享制度体系，试行公民征集请愿制度；建立政务信息、文化设施、社区资源等公共资源共享政策体系，帮助人民群众更加公平享有公共服务。近年来，瓮安县把基层作为一切工作的落脚点，扎实推动社会治理重心下移，建立健全城乡社区多元共治体系，凝聚各方力量推动实现共建共治共享的治理格局。

“七老联调”是瓮安县推进多元共治的又一探索。64岁的退休干部梁正明又有了新身份，那就是中心社区“七老联调”成员之一。每天早上，他和上班族一样准时出现在办公室，为化解社区居民矛盾纠纷贡献力量。仅2018年1—6月，全县“七老联调会”为群众办理事项11000余件，调解矛盾纠纷105件，让社区矛盾纠纷化解在基层。

在瓮安县翁水街道中心社区服务中心二楼，有一间特别的办公室，它的名字叫“拾柴微公益促进会”，协会的发起人是3位吸毒人员的家属和爱心企业家。

2009年，该协会发起，10年来，该团体共帮助11名吸毒人员成功戒毒，累计跟踪帮扶的吸毒人员共有2200名，为戒毒康复人员提供就业岗位265个，帮助102人就业。

“通过该协会的联动帮扶，有效地劝解了我社区的部分吸毒人员，对社区的安全稳定起到了积极的作用。”翁水街道办事处副主任汤玉洁表示。

大力提高“三社联动”水平，支持社会组织、社会工作专业人才、志愿者参加社区建设，提升社区治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，是瓮安县建立健全城乡社区多元共治体系的有益探索。

目前，该县共有298个社会组织，参与脱贫攻坚、困难救助、慈善关爱、养老服务、儿童关照、行业互助、居民自治等社区治理工作。

近年来，瓮安县把基层作为一切工作的落脚点，扎实推动社会治理重心下移，建立健全城乡社区多元共治体系，凝聚各方力量推动实现共建共治共享的治理格局。

盘州市： “购买服务”打造职业化村干队伍

盘州市盘关镇贾西村村民牛春兰自去年3月当上村里的网格员后，就再也没出去过了。此前，高中毕业后，她曾外出务工数年。

“我在村里任2组网格员，去年10月被抽到村委会来做资料员。”每天早上8点半到下午5点半，牛春兰都准时在村委会上班，负责整理制作村里相关材料和上报资料。

有别于印象中村干部都是年纪大、威望高的中老年人，贾西村的村干部几乎都是年轻人。村支书龙涛告诉记者，这得益于盘州市推行的购买服务改革，改变了村里以往的治理模式和服务模式。

2015年4月1日，盘州市全面启动政府向村（居）购买服务改革（以下简称购买服务），剑指基层管理水平低下和基层自治功能低下等问题。

自购买服务实施以来，盘州市按照“费随事转”的原则，整合计划生育工作经费、社会抚养费、禁毒补助专款、人民调解员补贴、育龄妇女小组长补贴等19项共1.2亿元资金开展购买服务，“打包”购买人口信息采集、计生人口辅助管理、重点人群稳控、村容村貌整治等28项公共服务和辅助性管理事项，激活农村社区基层自治，提升服务水平和管理水平。

为强化职责管理，盘州市积极推行镇干部包村、村干部包网格的包保机制，制定印发《购买服务村（居）网格工作责权清单及操作流程》，对村干部和网格员的责任进行了合理界定；制定购买服务验收和考核细则，对28项购买项目逐一量化考核指标和购买金额。

同时，优化村干部薪资组成，形成“基础补贴+购买服务报酬”的薪资结构，基础补贴每月定额发放，购买服务报酬考核验收后发放。通过建立完善的考核评价体系，让“不干不得钱、多干多得钱”成为村干部的普遍共识。

“现在，村民都知道村委会的上班时间，每一项工作都有专人进行服务。与此同时，下沉在各村民小组的网格员，对本小组开展服务。一句话，就是要让村民的需求在最快的时间得到回应。”龙涛介绍说，目前，贾西村共有购买服务网格员12个，基本工资为1200元，绩效800元，每月通过考评发放绩效，绩效考评基本在94%以上。

“感觉我们现在就像在企业上班一样，把事情做好，就能拿更多工资，老百姓也对我们满意。”牛春兰说，这是她的意外收获。

7月中旬，牛春兰到2组下村，村民敖成龙看见她没有闪躲，而是主动拿出两个梨子递给她。“他身体不好，股骨头坏死，前段时间我主动帮他申请了低保，他以前对我们总是冷言冷语，现在终于改观了。”牛春兰说。

随着购买服务的实施，盘州市还建立了村干部退出机制，对连续两个季度验收考核不达标的，依照规定程序对相关责任人进行退出处理，让村干部能进能出成为常态。

在购买服务过程中，盘州市共调整不称职村干部、网格员1821人，吸纳1153名优秀青年进入村组干部队伍，退出村干部342人。

“通过购买服务，有机整合各项专项资金、清理财政补贴人员，以事定费、费随事转，用有限的资金办更多的事、办更好的事，逐步理顺政府公共服务、社区自我服务、市场化服务的职能边界，推动村（居）民依法自治，提升社会治理能力，建立高效的公共管理体制机制，形成群众受惠、村级受益、政府减负的‘三方共赢’局面。”六盘水市民政局基政科科长杜广泉说。

大方县：健全社区服务 给搬迁群众一个温暖的家

夏秋之交，大方县凤山乡栖凤社区幸福二村一片阳光明媚，青瓦白墙的两层楼房从村口向两旁延伸，房屋中间的休闲广场上，几位彝族老大妈坐在树下闲聊。

村支书张海花刚刚在村口的大棚看了一圈，走进村里，她的心情和阳光一样明媚。

“幸福二村是易地扶贫搬迁的集中安置村，由恒大集团援建，共有42户165人。”张海花介绍说，为了方便村民办理业务，在幸福二村村口建设了便民服务点。

与便民服务点相对的房屋主人是谢琼，从店子村搬迁而来。“我家人口少，二楼用来开客栈，好几项手续都在服务站就办好了，社区的工作人员还帮我出主意，感谢他们。”谢琼说。

结合易地扶贫搬迁安置点社区服务管理工作，加强社区治理。近年来，大方县把易地扶贫搬迁点群众纳入社区管理范围，把因搬迁分散的居民凝聚起来，与搬迁群众共建幸福家园。

大方县易地扶贫搬迁任务重，“十三五”期间，计划搬迁建档立卡贫困人口5042户20000人。目前，在全县已建成34个新村安置点和县城集中安置点奢香古镇一期，共实现搬迁入住2575户10737人，搬迁入住率达94%。

一步住上新房子，快步过上好日子。搬迁群众最急需解决的诉求，都落在了安置点的村及社区服务上。

为满足搬迁群众的服务需求，方便为他们服务和管理，大方县增设组织机构，夯实服务基础。

在奢香古镇社区，1200余平方米的社区办公场所成为居民的服务阵地，设置社区一站式服务中心、卫生服务站等社区服务机构，选举社区居委会，成立社区党支部，切实为搬迁群众服务。

在乡镇安置点，通过整合原有社区资源，将搬迁群众纳入所在村（居）进行统一管理和服务，对安置点适宜设立村（居）民小组的，设立小组并选举小组长和村（居）民代表，充分保障搬迁群众在基层自治组织中的各项基本权利。

同时，大方县在50个恒大幸福村设立便民服务点，建立定点约时办公工作制度，方便服务安置点搬迁群众办事。

为解决搬迁群众后顾之忧，大方县首先将易地扶贫搬迁“三块地”进行确权颁证和流转经营，并将搬迁群众纳入全县“十万农民大培训”计划，目前，完成了首批2910搬迁户培训，提高搬迁群众就业能力，改变生活陋习。

对符合条件的搬迁困难群众，依照相关规定纳入城乡低保，目前，对1957户搬迁群众，发放一次性临时救助总计1220.70万元。

从米化乡偏坡村搬迁到奢香古镇的安毅一家，刚刚在社区的首次评选中，获得了“最美家庭”的称号。而邻居孙国青虽然由于股骨头坏死无法务工，爱人却在社区的帮助下成为社区保洁员，基本生活有了保障。

“开展最美家庭、创业能手类评比，主要是为了改变搬迁群众的生活习惯，帮助他们尽快由农民变为居民。”社区主任陈静表示。

而幸福二村的群众也在近半年的磨合下，开始了团结一心的生活与发展。从最初开不起来群众会，到七一红歌比赛获得凤山乡第二名，张海花坦言，搬迁群众需要社区工作人员给予更多的关爱和服务，才能合力构筑他们的幸福家园。

湄潭县：“群众会+”让基层社区治理回归基层

刚刚过去的这个夏天，是湄潭县湄江街道金华村支书冯燕青最忙碌的一个夏天。来自周边省市的游客涌向金花村，让这个茶园中的“七彩部落”分外惹眼。

“金花村的发展能如此之快，全靠群众会形成的合力。”冯燕青说，仅2015年开始打造“七彩部落”之初，就召开了33场群众会。

通过群众会，金花村干部群众统一了发展思想，商定了入股条件、分红比例、环境打造等重大事项。

会后，短短20天时间，所有村民主动将饲养的猪牛、鸡鸭等牲畜全部出售，主动拆除牲畜圈舍60余个、拆迁祖坟23座；用30天，完成58栋黔北民居的3Ｄ图画和简易旅游设施配套；短短数月时间完成改造，声名鹊起。

2017年，全年接待游客120万人次，实现旅游综合收入每月达100万元以上，带动300余名群众就业创业、增收致富。

群众会在金花村的发展过程中，如“发动机”般实现以发展促和谐。而在相邻的龙凤村田家沟组，同样是远近闻名的乡村旅游景区，群众会不仅助推乡村发展，更提升了龙凤村开展民主评议、民主决策的水平。

由32名退休老干部老党员组成的民主评议会，是龙凤村开展民主评议的主要力量。

“这32名评委正直无私，同时对村情民情较为了解，通过他们的评议，再加上村干部的走访核查，可以让评议真正实现民主、公正。”龙凤村支书伍荣明表示。

正是得益于民主评议的公平、公正、公开，龙凤村作为省级民主法治示范村，11年没有上报民事纠纷，真正做到把矛盾纠纷化解在基层。

近年来，湄潭县在全县推行以“群众会+”为载体的农村社区社会治理新模式。

“群众会+”融合宣传教育。村干部通过召开群众会，把政策法规 “翻译”成方言、土话，用群众语言宣讲政策、法律法规、生产生活知识。3年来，全县共培训村干部1.3万人，召开各类群众会近2万场次。

“群众会+”解决村民诉求。建立村民集中诉求会议制度，搭建诉求、处置、落实工作机制，确保村民话有地方说、理有地方讲、困有组织帮、惑有政府解。3年来，共召开村民集中诉求会议680余场次，收集诉求事项7000余条，处置反馈率达100%。

“群众会+”尊重民主决策。通过坚持和完善“四议两公开”制度，对基础设施和公共服务设施建设、征地拆迁、产业发展、“四在农家”创建等公益事业以及涉及群众切身利益的事情，均召开群众会大家谈、众人议、集体定。3年来，该县完成村级“一事一议”财政奖补项目296个，总计投入资金7694.31万元，受益群众达6.85万人，在源头上控制和减少矛盾纠纷产生。

“群众会+”开放阳光村务。通过群众会推行阳光村务，采取口头公开、点题公开、质询公开、书面公开等方式，公开群众想知道的、有疑惑的事项。并在群众会上，进行述职评议，并与村干部的奖惩和任用挂钩，促进村干部为民务实清廉。

“群众会+”完善制度建设。按照系统、简明、务实、管用的要求，采取“1+1+X”工作法，在党组织的领导下，制定《村民自治章程》和《实施细则》，以制度建设加强村民自治。

“群众会+”加强自我管理。充分发挥群众会、村民代表大会等作用，建立健全综治、调解、民兵、群团、协会、合作社等各类基层组织及其运转保障机制，健全党组织领导下的村民自治机制，不断提高村民参与民主管理的热情和水平。

“群众会+”重塑淳朴民风。通过群众会把群众组织起来，开办农民夜校、流动课堂，开设道德和法治讲堂，开展健康文娱活动，开展“平安村寨”“遵纪守法户”“五好家庭”“好婆婆”“好儿媳”等评选表彰活动，传承传统美德、弘扬法治、开化民智、纯洁民风。

“自2015年起，湄潭县利用‘群众会+’，形成‘村内事村民定、村民建、村民管’的民主运行机制，最大限度地调动群众参与建设美丽乡村、改善人居环境的积极性和主动性，让农村环境治理走上良性发展轨道。”湄潭县民政局局长周天华说。

福泉市：“三下沉”匡助   提升村民自治水平

当70岁的刘心连走过河湾组村口，眼看流水潺潺、荷叶连连，家家户户门口那鹅卵石和木栅栏围成的花园里鲜花似锦，脸上就会浮现出会心的微笑。

福泉市牛场镇朵郎平村河湾组有46户居民，179人。今年4月以来，河湾组成立党小组、村民自治小组，开展以村民小组为单元的村民自治试点。

在村民自愿提供的一间办公室内，河湾组党小组和村民自治小组的相关成立文件悬挂在墙上，在文件旁挂着的，是组里制定的《组规民约》，黑色的签名上鲜红的手印，表明全组百姓遵守组规民约的决心。

“在党小组的引领带动下，我们村民自治小组开展了环境卫生整治、产业发展、文明评比等工作。”自治小组组长莫军文表示，他们具体协助村支“两委”承担政策法规宣传、社情民意信息收集、矛盾纠纷调解、村民权益监督等职责，共同协商管理村民小组内的大小事务，真正成为组里的“新管家”。

短短数月时间，通过党小组和村民自治小组的共同努力，河湾组告别了脏、乱、差，变成风景优美、环境整洁的清新乡村。与此同时，先后发展了40亩草莓、500亩精品水果和荷花种植。

与河湾组一样，通过党组织下沉、村民自治下沉、管理服务下沉，助推乡村发展，还有水源村杨家屯组。

走进杨家屯，空气中弥漫着一股瓜果香甜气息，干净的地面不见垃圾污水的踪影，沿着河堤修建的栏杆上油漆尚新。

离村口不远处的村居墙面上，杨家屯组环境卫生评分公示栏彰显着杨家屯环境卫生整治的决心。

41岁的龙润发是村民自治小组成员，在上半年组里开展环境卫生整治时，他免费给800米沿河栏杆上漆，未收一分工钱。

“成立村民自治小组后，我们11个人就肩负了一份责任，能为村里做点事，我义不容辞。”龙润发说。

如今，“三组两会”保障着杨家屯组的建设和发展。建立杨家屯党小组，实现党组织有效领导；成立杨家屯组务管理小组，让组级事务有人管；建立产业协会，让党员能人引领农村经济发展；建立户主代表会，让组里群众真正当家做主；建立杨家屯组监督小组，实现村民自我监督。

与此同时，通过自治组织与经济组织相结合，使专业合作社不仅成为连接农户和市场的纽带，也在杨家屯小组治理中发挥重要作用。

目前，杨家屯以合作社为主体，连片种植了300余亩的精品水果，并积极打造水源村旅游建设项目，以乡村旅游带动杨家屯发展。

2016年3月以来，福泉市启动开展以村民小组为单元的村民自治试点工作，在村民小组开展党组织建设、自治组织建设、便民化建设，形成“三下沉三整合”基层治理新机制。

两年来，村民小组党小组覆盖率由原来的10%提升到现在的82%；全市153个居民小组、922个村民小组全部制定组规民约；922个村民小组全部推选产生了村民自治小组、村民监督小组，村民小组自治力明显提升；从市、乡两级择优选派860名干部进驻60个行政村开展集团帮扶，实现村民小组干部包保全覆盖。

贵定县：“三治融合”推进农村社区治理

当汽车停在贵定县金南街道鼓坪村河湾寨村口时，首先映入记者眼帘的是鼓坪村红黑榜，示范户、后进户两栏分别都有村民上榜。

制定红黑榜，是鼓坪村依托“群众三会”开展村民自治的重要手段。“‘群众三会’就是议事会、质询会、公投会，让村支‘两委’变管理为服务，实现基层民主自治。”鼓坪村支书费锡伦告诉记者，自实行“三会”制度以来，村里在重大事项上实现空前团结，村寨建设进入“快车道”。

近年来，贵定县积极以法治、自治、德治“三治融合”为载体，积极探索法治为保障、德治为基础、自治为根本的基层社会治理新机制。

以法治为保障，贵定县把普法作为法治建设的重中之重。对重点项目、中小学校、千家万户进行普法讲法，组织法律服务小分队、镇（街道）司法所人员进村入户为群众普法。在鼓坪村，村规民约的公告牌就矗立在村口；而村训寨训分别悬挂于村里的感恩馆内，每个普通村民都可进入参观，并定期组织村民开群众会进行普法宣传。

“通过普法宣传，村民们对政策法规更加了解，也促使他们更加积极地通过合法渠道勤劳致富，一方面维护村庄稳定，另一方面也能有效杜绝懒、靠、要的思想。”鼓坪驻村第一书记高全说。

以德治为基础，用思想教育引导村民勤劳致富。在鼓坪村的联户路上，每50米就有长征精神指引牌，记录着长征期间的重大事件和长征精神。与此同时，村民自发建立感恩广场和感恩馆，以感恩教育引领村民思想素质提升。

48岁的贫困户黄光兴原来是村里有名的懒汉，通过村里组织开展的5场感恩教育活动，最终打开了思路，走出村庄，外出务工，摆脱了懒汉的名声，也走向了致富的道路。而河边寨50多户人家就走出13名大学生，也让榜样的力量在全村得以树立，家家户户都以培养出大学生为骄傲。

以自治为基础，发挥村民主体作用。贵定县在全县农村社区推行“群众三会”自治体系建设。以议事会搭建议事平台，以公投会搭建公投平台，以质询会搭建质询平台。通过代表“签发”、村民“拍板”、群众“开问”，真正实现村民事村民议。

与此同时，在各村（居）完善《村规民约》《居民公约》《村（居）民自治章程》，将整治滥办酒席、殡葬改革、环境卫生整治等纳入《村规民约》。目前贵定县111个村（居）全部修订完善《村规民约》《居民公约》，并制定成永久性标语，部分自然寨还结合自身实际制定了《寨规民约》。

截至目前，通过村规民约，成功教育引导放弃办酒260起，95个行政村实现农村垃圾集中收集处置全覆盖，农村社会风气、村容村貌得到根本性转变。

鼓坪村通过“群众三会”议定，以“三小工程”为抓手，与贵定金海雪山四季花谷对接合作，为贫困户争取庭院养植花卉项目，发展庭院经济。

46岁的丁天福身患股骨头坏死，丧失劳动能力，今年4月，在村支“两委”帮助下，开展600株紫藤种植，花苗由公司提供，8个月后，公司保底收购，预计收益可达9000元。

“现在村里有了议事会，村里的发展由大家共同商议，我们的意见也有地方可以说了。”丁天福激动地说。

通过“三治融合”建设，贵定县极大提升了农村社区社会治理，农村经济社会发展取得明显成效。2017年，该县城镇、农村居民人均可支配收入分别为27415元和9763元，经济社会发展综合测评和满意度测评均排在全省第二方阵第一位。