李克强：决不能让第三方评估报告“束之高阁”

    　8月26日的国务院常务会上，分别坐上发言席的，是3家第三方机构的负责人，而听他们发言的，则是国务院总理、副总理、国务委员，以及各部委的负责人。

　　当天会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，“第三方机构”第3次走进常务会会场。

　　2013年9月，国务院曾委托全国工商联，对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行第三方评估。去年年中的大督查期间，国务院也曾委托4家第三方机构，评估部分重点政策措施的落实情况。今年的第二次大督查期间，国务院再次委托7家第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行评估。本次常务会议听取的，是其中3家机构关于“推进大众创业、万众创新”、“增加公共产品和公共服务供给”、“实施精准扶贫、精准脱贫”3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。

　　李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。

　　他要求参会各部门负责人要更加主动作为，对国务院确定的政策措施“落实、落实、再落实”。“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政！”

　　这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自“对号入座”

　　“这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自‘对号入座’！”听取评估汇报后，李克强对参会的各部门负责人说。

　　汇报中，3家第三方机构负责人用幻灯片展示了多项实地调查收集的数据，大都直截了当、“不留情面”地指出政策落实中存在的问题，并提交了3本厚达数百页的评估报告。

　　参会的一位国务院领导同志直言，第三方机构着重评估政策的实际效果，其结果更加可信，也更值得各部门重视。李克强则称赞这些评估报告，“很实在、很真实”。

　　“第三方机构在评估中做了大量工作，既展现了宏观整体情况，又做了典型案例剖析。对评估成果应当给予充分肯定，对他们提出的建议和问题，要高度重视。”总理说。

　　他强调，决不能让第三方评估报告“束之高阁”。在座的所有部门都要“对号入座”，针对评估中指出的问题要认真研究，并向国务院反馈解决方案。

　　推进大众创业、万众创新并不仅仅是为了“保就业”

　　在关于“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的第三方评估中，有关机构通过20个省的19000余份调查问卷发现，2014年下半年以来，国务院发布的8个主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建创新创业平台”等政策工具进展最快、成效最为显著。相比之下，“畅通投融资渠道”、“科技资源开放共享”、“研发支出加计扣除”的实施力度还需进一步加大落实，“离岗创业”、“科技成果‘三权’改革”等政策工具效能还不够理想。

　　李克强当场要求有关部门要抓紧落实，重点解决“痛点”、“难点”。

　　“有人把推进大众创业、万众创新仅仅理解为‘保就业’，这远远不够。这其实是一项重大的经济社会改革，是结构性改革！”总理强调，“推进大众创业、万众创新，有助于中小企业、小微企业提升竞争力，改善经济结构，也有利于打通社会纵向横向的流动通道，有利于推进收入分配体制改革，更是我们依靠市场机制培育的中国经济的‘新动能’。”

　　 各级政府要加快转变职能，把更多精力放在监管、服务上来

　　在“增加公共产品和公共服务”的第三方评估报告中，有关机构反映的突出问题，是国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”。

　　李克强说，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复。

　　他说，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。

　　“本届政府取消、下放了大量审批事项，但在安全生产和食品安全监管方面反而是加强的。”总理说，“不合理的审批事项，该取消的就要取消，但是监管职能不仅不能放松，还要加大力度。各级政府要加快转变职能，把更多精力放在监管、服务上来。”

　　以扶贫为切入点，深化机制改革，整合财政资金

　　关于“实施精准扶贫、精准脱贫”政策落实情况的第三方评估中，有关机构负责人提出了两个突出问题，一是贫困人口精准识别机制有待完善，二是扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。这位负责人举例说，一个贫困县争取到的扶贫资金居然包括9种专项资金，经费使用时财政管理的刚性结构约束太强。他因此建议下放资金项目申报权，加强资金使用和项目管理的弹性。

　　李克强当即要求有关部门将“低保”和“扶贫”的统计合并为公开、公正、透明的“一本账”，同时要整合不同项目的扶贫资金，由地方统筹使用。

　　“我们要以扶贫为切入点，深化机制改革，整合财政资金。”李克强说，“大家去基层看看，有些贫困户的生活看了真是不落忍啊！我们要怀着对人民群众的责任心和深厚感情，在这方面要力求有所突破，打破整体扶贫、精准扶贫的障碍！”

　　决不能光说不干、“耍嘴皮子”！

　　最近一段时期以来，国际经济形势错综复杂、扑朔迷离。李克强说，国务院各部门要充分认识当前国际金融、经济形势的艰巨性和复杂性，充分估计国内经济可能受到的影响。但同时也要坚信，中国经济向好的基本面没有改变。

　　“我们仍有巨大的回旋余地、市场潜力，还有进一步创新和运用宏观调控的空间。”李克强说，“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！”

　　对于第三方评估报告中所提出的问题，李克强敦促各部门负责人要抓紧时间专题加以讨论，及时给予反馈。总理最后说：“决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”（王念兹）