李再勇：“三变”改革以股权为纽带 助力精准扶贫

　　 李再勇：“三变”改革以股权为纽带  助力精准扶贫

　　    全国人大代表、六盘水市委书记李再勇做客新华网２０１６全国两会特别访谈，与网友进行在线交流，深入阐述了六盘水“三变”改革以股权为纽带，助力精准扶贫的做法与经验。近年来，六盘水牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新模式，大力发展山地特色高效农业，有效破解了“三农”发展难题，加快了农村贫困人口脱贫致富步伐，推动了农村经济社会持续快速发展。

　　李再勇介绍，从“三变”改革本身和农村脱贫致富的角度来讲，六盘水市首先梳理村集体资源，其中包括土地资源、林地资源、水利资源、历史文化资源、民族文化资源，以及一些生态资源，“把这些资源普查好，把这些资源变成一种资产，再通过这种资产形成一种股权形态，入股到龙头企业、农村合作社和家庭农场，或者说把这些资源整合起来培育成龙头企业、农村合作社或家庭农场。”

　　多年来，六盘水把财政资金、村集体资金、农民个体的资金，还有社会资金整合起来，作为改革推动力。在老百姓自愿的前提下，六盘水把农民的土地经营权，引导到参股企业中去发展，把农民的技术、技能、房屋等用股权形态参股到股权中。

　　李再勇认为，“三变”改革具有几方面的实践推广意义。第一，“三变”能串联六盘水的自然资源、存量资产和人力资本，产生新的发展动力，有利于农村经济增效，农民生活增收和农村生态增值。

　　第二，“三变”有利于推动农村产业结构的调整。“三变”改革后，首先要解决农民怎么参与分红的问题。李再勇认为，六盘水必须要选择好的产业平台，而这个产业平台要把特色优势的生态产业作为主要平台来选择。“像我们的红心猕猴桃、魔芋等，还有冬季滑雪场、生态温泉等旅游资源就是一些好的产业平台，再比如，我们把城市的停车场的经营项目拿出来作为来到城市的部分贫困农户的入股产权平台，通过这样的推动，可以促进我们的产业向优势产业、高效产业调整。”

　　第三，“三变”有利于精准扶贫。六盘水以股权为纽带、以产业为平台，通过股权纽带把千家万户连接在这样一个经营产业上。而这个千家万户是什么概念呢？有可能是一个乡镇的农户或者是贫困户进入了另一个乡镇的一个优势产业平台，而农户作为股东的好处就是可以把生活在深山的农户的发展空间放大。

　　第四，“三变”可以完善和优化六盘水基层的乡村治理体系。李再勇说，党委政府、乡镇和村要加强对合作社的管理和产业平台的管理，合作社要加强对合作社成员的管理。近两年，六盘水有５７万农民成为了股东，有２７万人在５００多个平台上打工，当股东的农民不一定都打工。“三变”之后，打工和参股的老百姓既是参与者又是监督者，他们可以监督这些资金的使用过程和效率，在这个过程中又提高了老百姓的监督权。

　　李再勇介绍，六盘水的投入体制、发展体制和监督体制都得到了进一步的完善，它有利于乡村治理。六盘水通过两年的实践，特别是２０１５年，发生在群众身边的腐败大幅下降，比上一年下降了６６％。“这说明一个什么问题？说明有老百姓的参与和监督，可以最大程度地预防腐败，可以说，是把权力关进了制度的‘笼子’，这种股权制度，无论是村干部还是企业老总，他们对资源和资金的处置权就受到限制。”

　　最后，在促进老百姓的增收方面，李再勇以数字举例。六盘水两年的时间有５７万人参股，集体参股的土地是３７万亩，集体参股的“四荒地”１９万亩。在这个过程中，当年有２７万人打工，每人年均收入在１２３００块钱左右，前三年参股以后的分红在１２００元左右，三年后随着挂果成熟，他们的年均人均分红大概在３０００元以上。“所以六盘水提出了在２０１８年要全面实行‘两不愁、三保障’的脱贫任务，就是根据产业布局和产业成熟期计算得来的。”