云南晋宁村民3年信访未见征地批文 不满情绪积聚

　　昨天下午，警方在冲突现场取证勘查。当地村民称，这是警方案发后第一次到场勘查。京华时报记者怀若谷摄

　　村民称，这些防暴盾牌和帆布挎包，是冲突后施工方的人留下的。京华时报记者怀若谷摄

　　在云南昆明晋宁县晋城镇富有村西南侧，泛亚工业品商贸物流中心工地的多栋楼房将近封顶。占地两千多亩的工地西北角，一条新修的马路是10月14日的惨剧发生地。昨天下午，警察开始在现场勘查。村内，昆明市纪委工作人员亦在找村民了解情况。

　　官方此前通报称，施工方事前组织的数百名持械人员与百余名持械村民发生冲突，致6名施工方组织的人员与2名村民死亡，18人受伤。

　　据了解，今年5月施工方封住村里通向102省道的老路，引起村民不满，商谈无果后双方在6月3日发生冲突，工地停工。官方至今未对这起冲突发布调查处理结果，村民的诉求未得到满足，施工方无法复工，矛盾积累，终酿惨剧。

　　京华时报记者掌握的一份该项目的投资协议显示，该协议书所涉项目地价为90万元/亩，协议签署时所涉地块仍未拍卖，拍卖成交价若高于90万/亩，价差将返还给投资方。

　　 官方处置

　　 昆明市领导赴当地

　　昨天下午两点，富有村村口案发现场有多名警察戴着白手套在勘查。一名村民介绍，之前几天这里未见到勘查现场的警察。

　　富有村村委会院内，多名村民在向昆明市纪委工作人员反映本村征地存在的问题，纪委工作人员要求记者回避。

　　据《昆明日报》昨天报道，案发后，昆明市委书记高劲松、市长李文荣当天深夜赶到晋城镇指挥处置。

　　该报道称，在15日晚高劲松主持召开的昆明市委常委扩大会上，他称：“此次事件的发生，存在群众路线践行不到位，做群众工作能力不强的问题。”

　　17日下午，李文荣率工作组进村走访看望死者家属，并与村民座谈，称昆明将依法依规、公平公正处置“10·14”事件。

　　村民称，在市长李文荣到来当天，有昆明市纪委工作人员前来调查，目前调查仍在继续。

　　该报道称，高劲松强调要高扬法治大旗，坚决果断严惩严重犯罪分子，并称公安机关已获取重要涉案证据，逐渐锁定重点涉案人员。

　　据报道，进富有村走访的还有昆明市纪委书记应永生，在村民反映村组干部有贪腐和不作为问题后，安排市县纪委监察部门派出工作组开展调查，并已启动问责程序。

　　 案发争议

　　 冲突双方说法不一

　　冲突过后的富有村对外来者保持着警惕，京华时报记者10月16日晚进入该村时，村口马路中间放置着一块“禁行”指示牌，配着几个红色塑料锥筒，几名村民正在村口烤火，旁边的帐篷内，有10多名村民守在此处。他们说，这样做是为了防止“黑社会”再来报复。

　　当天，昆明市政府新闻办通报称，10月14日，8名被村民非法扣押的施工方人员在被泼洒汽油后又被拖至村外项目施工现场附近道路上，对峙之后，百余名村民持械冲向施工现场，施工方事前组织的数百名持械着统一服装人员与村民发生短暂激烈冲突。

　　通报称，在此过程中，村民向对方投掷自制燃烧瓶，并点燃被扣押人员身上的汽油，施工方人员也持械与村民对殴，现场互殴造成重大人员伤亡。其中，建设施工方6人死亡（其中4人为被村民非法扣押人员，且均有烧伤痕迹），村民2人死亡，双方共计18人受伤。

　　但多名村民否认该说法，称未向这8人泼洒汽油，也未点燃他们。对该村征地情况较清楚但要求匿名的村民称，“当时这8人向对方喊，‘贼老五（村民称此系当地一名混混头目的诨号），你来救你弟，不来救，你弟好起来的时候要把你宰掉’”。

　　京华时报记者目前未找到客观证据证明双方谁先动手。村民称，冲突发生时，对方持刀、棍、装着石块的挎包打村民，村民用锄头等农具以及石块等还击。

　　上述匿名村民称，冲突当中，对方前排叠了三层盾牌压向村民这一方，盾牌墙跨过这8人后，8人被带走。此时双方已发生冲突，因对方有盾牌挡着，他们看不见这8人此后的遭遇。他猜测因被扣押人员说出了“贼老五”，对方想要灭口，而动手伤害这8人。记者问他，“你认为这种说法的可信度高不高？”他称，“高”。

　　现场照片显示，双方对峙时，8名身穿黑色衣服的男子倒在地上，手脚被绑，旁边放着多个啤酒瓶样的瓶子。记者问该匿名村民这些瓶子是用来做什么的、里面有没有装汽油，对方称“不清楚。”该村民同时称现场十分混乱，没有人拍摄视频，因此没有证据佐证上述说法。

　　京华时报记者尝试多种途径寻找另两名被扣押者讲述案发时情况，但未果。

　　10月18日，有媒体引述当地官方消息称，事发当天，公安机关对现场发现的6具尸体进行体表检验，6具尸体为男性，“致死原因为3人颅脑损伤并急性失血，另3人分别是颅脑损伤、颅脑损伤合并烧伤、开放性颅脑损伤；致伤工具主要有钝器、长刃砍器、尖端锐器等。”

　　 存导火索

　　 道路被堵村民阻止施工

　　此前一次双方发生剧烈冲突是在今年6月3日，之后工地停工。

　　村民介绍，今年5月份，村民发现连接村子与102省道的一条道路，在靠近省道200米左右的位置被竖起一道墙，该墙由插在地上的钢管、被铁丝固定在钢管上的彩钢瓦组成，高约2米。村民找施工方了解情况，但对方不理他们，村民拆掉此墙。

　　上述匿名村民表示，村民们被告知此路也属于被征地范围之内，但村民们对此并不知情，且未得到补偿，因此不满。

　　再后来，此路靠近村口的位置也被用水泥筑成上坡，接上了一条新修的马路。村民认为，虽然绕道此新路能到达102省道，但新路要经过厂区，以后厂区建成后若加盖围墙，村民仍无法经此路到102省道。村民又去找施工方理论，但还是没结果，“村民堵住工地的门，不让他们施工”。

　　按照村民的说法，6月3日，“政府喊来五六百人，大部分都是外地的，有海南的，也有云南镇雄等地的，30多岁，统一戴黄色安全帽，要恢复施工”。村民称，“我们问工地里面的包工头，政府卖地多少钱一亩，他们不说，可能他们也不知道，都是工头，只有开发商、政府的人知道”。另一位村民称，“对方有人说打，就打起来了，警察也制止不了”。

　　一名施工方工人接受京华时报记者采访时则称，当时许多村民持械冲进工地殴打工人，数百工人被打跑。

　　物流中心其中一家投资商的法律顾问李春光律师也称，此事导火索涉及到村子通向省道的路，但他了解到的情况是“村民认为这条路此前没给补偿，开发商提出再给村民修一条路，村民又提意见，即便又修一条路，老路仍然要用，双方谈不成起了冲突”。

　　李春光称，6月3日的冲突发生后，紧接着的是6月6日昆明召开一场重要会议。在该背景下，政府部门为了息事宁人未对此事做处理，未进行责任划分，也没有追究问题，更没有解决方案。

　　他称，此事一直拖着没解决，村民的利益诉求得不到满足，就不让工地开工。投资商、建设方、施工方也都有损失，项目不能按时完成，政府的税收也是问题，“为了维护稳定、息事宁人而和稀泥，问题却没有解决”。

　　此后至10月14日之前，施工始终未能恢复。从10月11日开始，有陌生车辆在村内进出，村民怀疑他们来的目的是调查村民阻止施工的人员安排情况。14日一早，一辆轿车载着8名施工方人员来到村里的一家米线店吃饭。他们统一黑色似警服的穿着引起村民注意。等其他村民赶到时，8人已吃完米线。

　　“我们问他们是做什么的，他们不说话”，村民们在这8人的车内找到统一样式的军绿色挎包，里面装满了石块，有鸡蛋大小。村民称，他们将这8人扭送到村口的一间小房子内，审问之下，此8人称是被“贼老五”请来办事的，到9点多承认是“贼老五”请他们来打村民的。气愤的村民将此8人扭送到村口外的新修马路上，此时村口附近已聚集了大量穿着与被扣押者一样衣服的人，双方对峙之后引发冲突，酿成8死18伤的惨剧。

　　 历史积压

　　 三年信访未见征地批文

　　虽然目前工地中已盖起多栋楼，但从2012年初开始征这块地时，当地村民就开始上访，要求公开征地手续，但至今没有结果。

　　2012年2月，村委会在广播中通知村民该项目要征地，有村民曾找村委会询问征地依据及审批手续，但没得到回复。多名村民称，见不到审批文件及补偿标准文件，他们不愿意征地。

　　2012年3月17日，村委会贴出通告，称物流中心项目用地范围涉及富有村8个小组的土地，共计1730.469亩，限期清除地上青苗及附着物，截止时限为当日起至2012年3月21日，逾期不清理的视为自动放弃。时限到期后，村委会将组织人员及机械对地面残留青苗及附着物进行清理，“所造成的损失由农户自行承担”。

　　多名村民证实，当时政府给出的征地费是每亩11.5万元，每个村民能分到4.3万元。

　　至2012年3月28日，仍有大部分村民未清除青苗及地上附着物。当天，晋宁县晋城镇政府组织人员到富有村完成征地铲青。在镇政府工作人员向村民做工作的过程中，有村民用石块扔向征地工作组的工作人员，工作人员前去阻止，随即现场发生混乱。其中一名受伤村民事后将镇长杨迎春、副镇长李成林、村支书李吉章、村主任李加明告上法庭，要求这四人赔偿其医疗费、护理费等费用。判决书显示，法院以明显缺乏证据为由，驳回其诉讼请求。

　　村民向记者出示的当时照片显示，有大量身穿疑似特警服装、手持盾牌的人在现场，堵在村民与推土机之间。

　　土地被推之后，没领钱的村民还是去签字领取了4.3万元，“这不是说我同意征地，这是对推毁我青苗及地上附着物的赔偿款”。村民称，他们是在完全空白的纸上签的字，此外再未签其他协议。

　　村民提供的一张泛亚工业品商贸物流中心宣传纸显示，该项目占地2285亩。

　　村民向京华时报记者提供的信访回函显示，2012年3月21日，该村1至7组8名村民到云南省国土资源厅信访，询问该村“1至7组2380亩优质良田被占，是否经过审批”，未获书面答复，被转给下级部门后没有收到回复。

　　此后的2012年9月4日，村民们到云南省国土资源厅上访，2012年9月6日，村民到云南省检察院上访，2012年9月10日，到云南省公安厅上访。

　　据公开报道，2012年10月31日，物流中心迎来三大项目的动工仪式，由云南晟瀚投资有限公司主导推进的盛典国际小车汽配城、云南省容纳国际建材家居批发中心、泽仕通国际五金机电工矿商贸城三盘联动同时开工。

　　村民称，他们因忌惮对方而不敢强行阻拦。他们继续上访。2013年1月22日，到云南省政协，2013年1月31日，到云南省公安厅，今年6月30日，到云南省政府信访局。这历次上访均被转到下级部门，村民称他们没有收到任何回复。

　　今年9月10日，多名村民到昆明市国土局信访，要求调查核实泛亚工业品商贸物流中心项目有无征地批文，局长接待日接待人员回复让晋宁县国土局调查核实，十天内回复并把调查处理情况报局办公室和调处办。

　　就在事发前4天的2014年10月10日，6名村民再一次到昆明国土局信访，当天是该局的局长接待日，村民反映乡、镇、县违规征地，要求政府按信息公开相关规定，对征地的相关信息予以公开。接待人员书面回复称，“为查清相关事宜，市国土局力争于15日内收集土地批准材料，依法依规向村民公开信息。市国土局局长接待日接待人员对上述意见保证，特此说明。”

　　就在信访村民连续多年要求查看征地批示文件未果时，新华社18日报道称，晋宁县县长岳为民介绍，该项目征地经过市、县政府和国土部门审批，并根据省、市政府征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准，结合实际，确定该项目征地补偿标准为每亩11.5万元，远高于市政府确定的征地补偿标准（晋城镇所辖区域属二类区，征地补偿标准为5.71万元／亩）。

　　该报道还称，“据晋宁县征地协议显示，双方协商征用富有村村委会的土地。记者调查，这个项目先后经过三次征地，第一次是2011年12月征地1730.469亩，2012年4月第二次新增55.2615亩，2012年9月第三次扩增1.58亩，三次共征用1787.3105亩。”

　　京华时报记者向晋宁县官方提出查阅该项目征地审批手续的要求，但未获准许。

　　 村民心态

　　 不满情绪早有积聚

　　物流中心项目征地之前，该村曾多次被征地，其中部分村民多有不满，由此引起的反感情绪越来越大。

　　一张盖着富有村村委会公章的《证明》显示，该村从2008年至2012年间征地9次，共计被征地2648多亩，其中包括东南环铁路建设征地197.3685亩，新桥头加油站7.78亩，昆明轨道交通南车、时代电气、车辆段378.6395亩，龙潭片区道路建设征地40.968亩，小柳树到氨水塘道路9.74亩，南北大道一标段征地62.376亩，南北大道二标段征地95.6895亩，泛亚工业品商贸物流中心1730.469亩，七彩云南·古滇王国文化旅游名城134.997亩。

　　村民称，2008年前后，昆明铁路枢纽东南环线建设项目（晋宁段）需要征收富有村土地，村民对不同的补偿标准不满，“相邻的呈贡县一亩地12万，我们这边每亩地最多才给6.5万元”。镇政府负责人回应村民称因地理位置不同，所以两县的补偿标准不一样。

　　2010年前后的南车集团项目征地时，补偿标准同样引起村民不满，村民称，政府要求富有村在外上班的公职人员回家动员家属、亲戚签字同意征地，不同意的话就免职。当年10月12日，政府人员到村里做工作时，不同意征地的村民将政府人员围在村委会的妇联办公室内，双方发生冲突。

　　警方两天后发布通告，称该村部分村民采取辱骂、殴打、毁坏财物等方式，聚众扰乱正常工作秩序，围堵到村委会开展昆明市南车项目征地的县镇两级工作人员长达8小时之久，并向被围堵的工作人员所在房间投掷燃烧瓶，严重危及工作人员人身安全和公私财产安全。当地调集警力赶往现场解救被围困人员，部分村民用砖头、木棒、石块阻止，警方当场抓获9人。

　　事发后，多名村民被传唤。此后，村民“不敢再反抗，地就被占了”。

　　 招商规则

　　 先签协议再竞拍

　　对村民强力推进征地背后，是当地先签协议再竞拍的招商引资土地开发模式。

　　记者从权威渠道获取的一份物流中心项目投资协议显示，此项目用地地价为90万元/亩，除不含契税、土地登记费外，已包括征地费（含项目用地平整费、青苗费、大棚、鱼塘、树木、苗木等地上附着物补偿费，征地补偿费，拆迁安置费）；新增建设用地有偿使用费；耕地开垦费；耕地占用税；失地农民保障金；土地管理费；耕地质量补偿费等所有规费。

　　协议甲方为晋宁县工业园区管委会，协议显示，乙方在成功竞买项目地块后，土地成交价格如果超出90万元/亩，超出部分的差价由投资方先垫付，以便于合法取得项目国有土地使用权证，土地价款可按昆政发[2012年]57号文件精神，由乙方缓缴或分期缴纳。所垫付超出部分的土地价款返还方式以及土地款缓缴或分期缴纳方式，由双方另行签订补充协议确认。协议中，该项目建设周期为2012年10月至2014年6月。

　　李春光律师介绍，“当时大的背景是很多项目都没有征地指标，大的项目要报到国务院去批，有了占补平衡的指标才能征地。”但他并未明确表示泛亚工业品商贸物流中心项目的征地手续是否完整。

　　他称，该项目的三家投资商均是当地政府招商引资过来的，“肯定认为自己是合法的，不是一个非法占地的项目”，据他了解，“每家都交了至少1个亿的保证金”。他称，开发商的目的是继续开工，而非与村民冲突。

　　有开发商找律师发短信诉苦称，“商铺购买者天天来找我们开发商退房退钱，人数与日俱增、越来越难应付，加之建筑商找我们付款、退保证金，不愿继续施工建设了，我们该怎么办！请政府诚信对待企业，将已交的‘土地预交金’款项转为购买土地款，办理土地证与企业，便于企业融资，解决相关事项！”

　　10月14日的冲突事件发生后，开发商未公开发声。李春光称，他曾询问其中一名开发商是否回应舆论，但对方表示现在“不敢讲话”。